■理論特稿/學(xué)習(xí)黨的十九屆四中全會精神專論

觀點提示

社會主義協(xié)商民主，符合人類共同的精神追求和世界進(jìn)步的趨勢，更符合人類邁向共產(chǎn)主義社會的發(fā)展規(guī)律。要使協(xié)商民主在社會主義民主政治實踐中既能充分體現(xiàn)民主本質(zhì)，又能充分體現(xiàn)中國特色，就必須對協(xié)商民主的內(nèi)涵、特色、意義有更深刻全面的了解。

黨的十九屆四中全會審議通過的《中共中央關(guān)于堅持和完善中國特色社會主義制度、推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化若干重大問題的決定》（以下簡稱《決定》）指出，要“完善人民政協(xié)專門協(xié)商機(jī)構(gòu)制度”，“堅持社會主義協(xié)商民主的獨特優(yōu)勢，統(tǒng)籌推進(jìn)政黨協(xié)商、人大協(xié)商、政府協(xié)商、政協(xié)協(xié)商、人民團(tuán)體協(xié)商、基層協(xié)商以及社會組織協(xié)商，構(gòu)建程序合理、環(huán)節(jié)完整的協(xié)商民主體系”。《決定》對協(xié)商民主在黨領(lǐng)導(dǎo)的國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化過程中的作用做了充分的肯定，對于協(xié)商民主總體的實踐內(nèi)容和發(fā)展方向也作了明確的要求。要使協(xié)商民主在社會主義民主政治實踐中既能充分體現(xiàn)民主本質(zhì)，又能充分體現(xiàn)中國特色，就必須對協(xié)商民主的內(nèi)涵、特色、意義有更深刻全面的了解。

    協(xié)商民主充分體現(xiàn)了民主的本質(zhì)內(nèi)涵

作為現(xiàn)代政治意義上的民主（democracy），是從日文轉(zhuǎn)譯過來的外來詞。其本義是多數(shù)人的統(tǒng)治。這個意義上的民主，中國的詞匯雖然沒有，但不等于中國人不講究民主。從“多數(shù)人的統(tǒng)治”這個意義上來看，中國人很早就有民主的價值訴求和具體的實踐形式，這集中體現(xiàn)在中國人政治生活傳統(tǒng)中所一直奉行的“民意”原則。所謂“民意”原則，就是中國人無論對于政治人物的選取，還是對于政治和決策的評價，不是靠一人一票的精確統(tǒng)計來確定，而是以一定的社會道德和政治道德為標(biāo)準(zhǔn)、以口耳相傳為主要途徑而形成的“民意”為基礎(chǔ)來加以衡量?！懊褚狻彪m然不像選票那樣直接、精確，但是從價值訴求的角度來看，它與票決制選舉的精神是一致的，那就是要符合多數(shù)人的意愿。而且，我們這種“民意”所包含的“民”比“選民”更要廣泛，社會上所有可以表達(dá)自己意愿的人都包括在內(nèi)，不受年齡、性別、族別、區(qū)域、身份等限制。所以，雖然這種“民意”表達(dá)有點模糊，有時候也會受到權(quán)力、輿論、道德等因素影響，但總體上看，在很早就廣土眾民的古代中國，通過“民意”的方式來影響政治生活無疑是當(dāng)時社會條件下很成功的辦法。正因為我們有悠久的“民意”政治文化傳統(tǒng)，所以，當(dāng)清末民初“democracy”作為政治詞匯傳入中國時，我們很難用漢語表達(dá)，連精通日語的李大釗先生都沒有簡單地移植日語的“民主”一詞，有段時間他甚至用“民彝”來表達(dá)其政治理想。他1916年曾寫過《民彝與政治》一文，認(rèn)為“民彝者，可以創(chuàng)造歷史，而歷史者，不可以束縛民彝”。大釗先生這篇文章里對于“民彝”作了三個方面的定義，“首訓(xùn)器，次訓(xùn)常，后訓(xùn)法”。這里的“器”指古代中國用于祭祀的器具，乃當(dāng)時最為神圣的象征，可以說就是指代民心；“?！?，此處指的是常道、常理，就是人的本性，這也是一種民心的表示；“法”，在此處就是指體現(xiàn)出眾民意志的法律?？傮w上看，李大釗所講的“民彝”其實就含有民意、符合眾民愿望的意思。大釗先生之所以不用“民主”這個革命黨人早已熟知的詞語，恐怕與他對于“democracy”一詞所具有的復(fù)雜性理解有關(guān)。

今天我們一般人對“democracy”一詞所對應(yīng)的“民主“的理解，主要還限于選舉性民主、競爭性民主層面。而選舉性民主太過于強(qiáng)調(diào)形式上公平，卻不一定能夠保證結(jié)果的正義。例如按照絕對票決原則選舉出來的領(lǐng)導(dǎo)人不一定是德才兼?zhèn)涞?，票決選舉通過的一些決策也不一定符合多數(shù)人的長遠(yuǎn)利益。協(xié)商民主就是要超越選舉性民主、競爭性民主的缺點，一方面要充分體現(xiàn)人民的意愿、利益，另一方面又不能簡單地受制于票數(shù)。

關(guān)于如何實現(xiàn)協(xié)商民主，《決定》提出“豐富有事好商量、眾人的事情由眾人商量的制度化實踐”。就是說，在中國特色社會主義制度下，通過協(xié)商找到全社會意愿和要求的最大公約數(shù)，這是人民民主的真諦。

    協(xié)商民主是符合中國政治文化的民主形式

為何在中國要搞協(xié)商民主？這與中國的政治文化傳統(tǒng)有很大關(guān)系。雖然古代中國就特別強(qiáng)調(diào)政治統(tǒng)治要順應(yīng)民意、體現(xiàn)民意，但由于很早就形成了龐大的社會和國家，古羅馬、古希臘那樣的公民一人一票直選式民主在中國無法實施。錢穆先生就此曾經(jīng)有過分析：“中國的立國體制和西方歷史上的希臘、羅馬不同。他們國土小，人口寡。如希臘，在一個小小半島上，已包有一百幾十個國。他們所謂的“國”，僅是一個城市。每一城市的人口，也不過幾萬。他們的領(lǐng)袖，自可由市民選舉。只要城市居民集合到一曠場上，那里便可表見所謂人民的公意。羅馬開始，也只是一城市……中國到秦漢時代，國家疆土，早和現(xiàn)在差不多……何況中國又是一個農(nóng)業(yè)國，幾千萬個農(nóng)村，散布全國；我們要責(zé)望當(dāng)時的中國人，早就來推行近代的所謂民選制度，這是不是可能呢?”

中國古代國家那樣的疆域廣闊、人口眾多、地形復(fù)雜，怎么實現(xiàn)有效管理？靠投票不可能，開全國大會更不可能，日常國家治理主要是通過具有一定代表性的精英群體來實現(xiàn)，遇到復(fù)雜的問題則可以通過各個層面代表人物的溝通協(xié)商來通達(dá)民情民意，最終達(dá)到相對平衡的共識。中國古代社會縣級政權(quán)以下長期實行的鄉(xiāng)紳治理格局，某種程度上就是一種協(xié)商治理模式。中國傳統(tǒng)社會重血緣家族關(guān)系，重人情、講倫理，重秩序、重和諧，這些社會取向使得中國人習(xí)慣于用協(xié)商的辦法，通過互相禮讓、互相理解來解決問題，而不是用冷冰冰、硬邦邦的投票來處理血緣深厚的社會關(guān)系。協(xié)商民主非常吻合更看重結(jié)果正義的中國傳統(tǒng)文化習(xí)俗。

協(xié)商民主也是近現(xiàn)代中國政治的重要經(jīng)驗。辛亥革命后，中國一些資產(chǎn)階級政治家曾經(jīng)搞過選舉民主和競爭性民主，結(jié)果陷入長期的混亂，國將不國。中國共產(chǎn)黨從抗戰(zhàn)時期開始，就在不同程度上、以不同方式實行協(xié)商民主。在新中國成立前夕中國共產(chǎn)黨專門召開全國政治協(xié)商會議，而后在全國實行推廣協(xié)商民主的辦法。今天中國的政治發(fā)展既有集中又有民主，既生動活潑又富有效率，這與協(xié)商民主有密切關(guān)系。

新中國成立以來的70余年，就是協(xié)商民主開展的70余年，已經(jīng)形成了一套行之有效的協(xié)商制度體系。從協(xié)商主體的區(qū)分來看，協(xié)商民主呈現(xiàn)出廣泛、多層次、制度化的特點，形成了政黨協(xié)商、人大協(xié)商、政府協(xié)商、政協(xié)協(xié)商、人民團(tuán)體協(xié)商、基層協(xié)商及社會組織協(xié)商等一系列制度安排。其中人民政協(xié)是具有中國特色的制度安排，是社會主義協(xié)商民主的重要渠道和專門協(xié)商機(jī)構(gòu)。從協(xié)商涉及的范圍來看，有全國性的、有地方性的、還有部門性的。凡是涉及全國各族人民利益的事情，要在全體人民和全社會廣泛商量；涉及一個地方人民群眾利益的事情，要在這個地方人民群眾中廣泛商量；涉及一部分群眾利益、特定群眾利益的事情，要在這部分群眾中廣泛商量；涉及基層群眾利益的事情，要在基層群眾中廣泛商量。

總之，凡是涉及人民利益的事情，中國共產(chǎn)黨各級組織及其領(lǐng)導(dǎo)下的各級政府都很注重以協(xié)商民主的方式來解決。社會主義中國，必須要堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)，也必須要堅持依法治國，但更要發(fā)揚人民民主。在中國這樣國情特殊的國家，發(fā)揚人民民主的一個重要渠道就是要運用好協(xié)商民主的方式，遇事多商量。

    協(xié)商民主是中國對人類政治文明的獨特貢獻(xiàn)

社會主義協(xié)商民主，符合人類共同的精神追求和世界進(jìn)步的趨勢，更符合人類邁向共產(chǎn)主義社會的發(fā)展規(guī)律。民主是廣大人民群眾在同剝削階級、壓迫階級漫長斗爭史上的經(jīng)驗總結(jié)，也是勞動人民長期的奮斗目標(biāo)，是馬克思主義政治學(xué)的重要內(nèi)容。馬克思、恩格斯等無產(chǎn)階級革命導(dǎo)師創(chuàng)立共產(chǎn)主義理論，指引世界無產(chǎn)階級同資產(chǎn)階級作斗爭的重要思想武器就是民主。正是為了實現(xiàn)無產(chǎn)階級民主、實現(xiàn)勞動人民的徹底解放，全世界無產(chǎn)階級才滿腔熱情、義無反顧地投入反對資本主義、反對資產(chǎn)階級的波瀾壯闊的共產(chǎn)主義運動，極大地推動了人類的進(jìn)步歷程。所以，毛澤東同志畢生都把人民民主視為共產(chǎn)黨人的神圣使命；所以，鄧小平同志反復(fù)強(qiáng)調(diào)，沒有民主就沒有社會主義；所以，習(xí)近平總書記堅定宣示，人民當(dāng)家作主是社會主義民主政治的本質(zhì)和核心。協(xié)商民主就是社會主義民主的具體實現(xiàn)形式，是社會主義民主在中國的具體化。

協(xié)商民主鮮明地體現(xiàn)了中國特色。它深深扎根中國文化，立足中國實際，具有強(qiáng)大的生命力，這是中國特色的民主政治。通過協(xié)商民主，我們既做到了充分發(fā)揚人民民主，讓人民行使了當(dāng)家作主的權(quán)利，又避免了簡單競爭民主和選舉民主的負(fù)面影響，對于社會主義民主政治理想的秩序、效率、幸福的奮斗目標(biāo)的實現(xiàn)起到了重要推動作用，充分體現(xiàn)了中國人的政治智慧和人文情懷。

協(xié)商民主不僅是社會主義民主政治的創(chuàng)舉，對于人類政治文明也是重要貢獻(xiàn)?，F(xiàn)在世界上一些和中國有相似國情的國家，長期照抄照搬西方選舉民主、競爭民主，卻沒有取得與西方發(fā)達(dá)國家一樣的社會發(fā)展效果，有的反而長期貧困、落后、混亂。以協(xié)商民主為重要內(nèi)容的中國特色社會主義民主政治制度，無疑給這些國家的發(fā)展提供了重要參考和資鑒，提供了中國智慧和方案。就這一點來看，協(xié)商民主具有世界意義。

（作者系北京大學(xué)馬克思主義學(xué)院教授、安徽師范大學(xué)特聘教授、北京市哲學(xué)社會科學(xué)中國化馬克思主義發(fā)展研究基地負(fù)責(zé)人兼首席專家）

《中國教育報》2020年04月23日第5版