“縣管校聘”是教師管理體制的重大變革，這對于統(tǒng)籌縣域內(nèi)義務(wù)教育師資，推進(jìn)縣域內(nèi)教師輪崗，化解縣域內(nèi)教師資源配置矛盾，促進(jìn)縣域內(nèi)義務(wù)教育均衡發(fā)展有著積極意義。然而，在基層“縣管校聘”改革具體推進(jìn)過程中出現(xiàn)的“堵點”，應(yīng)引起我們的重視。

部門職責(zé)尚需進(jìn)一步明確。“縣管校聘”是一個系統(tǒng)工程，需要財政、人社、教育等多部門協(xié)調(diào)配合，避免造成權(quán)力和責(zé)任不對等。

對基層學(xué)校實際困難估計不足?！俺幦苯處煛笔悄壳霸S多農(nóng)村學(xué)校普遍存在的問題。按照省里的編制標(biāo)準(zhǔn),小學(xué)19名學(xué)生配備一名教師。以這個標(biāo)準(zhǔn),全縣農(nóng)村小學(xué)絕大多數(shù)都超編但缺教師。這是因為省里的編制標(biāo)準(zhǔn)是按標(biāo)準(zhǔn)班額算的,一個班45人。但有的農(nóng)村學(xué)校，3個年級才有30多個學(xué)生,一個班還平均不到1名教師。按照編制標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行“校聘”，一個班能聘不到2名教師，而實際情況則需要2名教師，這還沒考慮到不同學(xué)科教師的需求。

對此我建議采取以下措施加以疏通。

一是統(tǒng)籌教師管理。建議在縣域內(nèi)將教師管理進(jìn)行統(tǒng)籌，將有關(guān)教師管理的各項職責(zé)、業(yè)務(wù)范圍、所需資源等集中管理，在縣域范圍內(nèi)成立教師管理的專職機(jī)構(gòu)，配備專職人員，性質(zhì)為全額撥款事業(yè)單位，行政上隸屬于縣級教育行政部門，業(yè)務(wù)上接受縣級人事、財政、社會保障、勞動就業(yè)等部門的指導(dǎo)，專職負(fù)責(zé)縣域內(nèi)教師管理工作，將原有分散的教師管理職能進(jìn)行統(tǒng)籌集中。這樣既能夠準(zhǔn)確及時把握教師管理中的問題，也能夠減少推諉扯皮現(xiàn)象，建立一種既穩(wěn)定又具彈性的教師管理常規(guī)協(xié)調(diào)機(jī)制。

二是統(tǒng)一安排教師編制。根據(jù)縣域內(nèi)教師配置的結(jié)構(gòu)性矛盾來統(tǒng)一安排教師流動，以保證優(yōu)質(zhì)學(xué)校的教育教學(xué)質(zhì)量不受影響，同時讓薄弱學(xué)校尤其是農(nóng)村中小學(xué)真正需要的教師能夠得到補(bǔ)充。根據(jù)縣域內(nèi)的學(xué)生總量以及地區(qū)分布、學(xué)段分布、學(xué)科分布、年級分布和師生流動率狀況，綜合核定縣域內(nèi)教師需求的總量和結(jié)構(gòu)。需要單獨根據(jù)縣城學(xué)校和鄉(xiāng)村學(xué)校的狀況來核定編制，必須保證小規(guī)模學(xué)校完成國家規(guī)定的基本教學(xué)工作量，即必須把國家規(guī)定的課程開足開齊。

三是創(chuàng)新激勵機(jī)制。一方面建立優(yōu)秀人才增量培育機(jī)制。建立諸如“名師工作室”“教育教學(xué)研討會”“集體備課評課”“開展校本研究”等人才增量培育機(jī)制。通過持續(xù)開展具有實質(zhì)意義的教育教學(xué)互動，發(fā)揮優(yōu)秀人才的優(yōu)勢，帶動薄弱學(xué)校教師共同成長。另一方面建立交流期限累積激勵制度。對連續(xù)長時間到薄弱學(xué)校工作的教師給予一定的補(bǔ)償。

（作者單位系山東省膠州市三里河小學(xué)）

《中國教師報》2019年04月03日第3版