何為服務(wù)？什么樣的服務(wù)是學(xué)校真正需要的？或者說，為學(xué)校提供服務(wù)的基本依據(jù)是什么？這是教育行政部門為學(xué)校提供并優(yōu)化服務(wù)的基本依據(jù)。從實踐看，許多地方教育行政部門往往把服務(wù)理解成為學(xué)生和教師的日常教學(xué)、學(xué)習(xí)提供支持與保障。這樣的理解停留于表面，服務(wù)的內(nèi)涵過于狹隘，服務(wù)的標(biāo)準(zhǔn)不清晰。

應(yīng)該為學(xué)校提供什么樣的服務(wù)，服務(wù)的內(nèi)涵和標(biāo)準(zhǔn)是什么，必須找到服務(wù)學(xué)校的邏輯起點，即必須找到學(xué)校的特性。不言而喻，學(xué)校是培養(yǎng)人的專業(yè)機構(gòu)。教育教學(xué)需要遵循學(xué)生綜合素養(yǎng)發(fā)展、身心發(fā)展、認(rèn)知發(fā)展和興趣發(fā)展等規(guī)律，按規(guī)律從事教育活動需要探索，且具體的微觀教學(xué)活動需要積極主動的創(chuàng)造性勞動。同時，育人還需要有潛心治教的環(huán)境。因此，為學(xué)校提供服務(wù)必須立足于促進學(xué)校自主辦學(xué)這個根本。這是服務(wù)供給的重要內(nèi)涵，也是檢驗為學(xué)校提供服務(wù)的范圍、內(nèi)容、方式是否恰當(dāng)以及是否優(yōu)質(zhì)的根本標(biāo)準(zhǔn)。實際上，這也是教育“放管服”改革的根本追求和檢驗標(biāo)準(zhǔn)。優(yōu)化服務(wù)必須以此作為根本追求和標(biāo)準(zhǔn)，進行系統(tǒng)的治理體系變革。

服務(wù)供給的內(nèi)涵，不能簡單理解為直接為學(xué)校提供什么，還應(yīng)當(dāng)理解為不提供什么。為學(xué)校提供服務(wù)，可以從消極意義和積極意義兩個層面來看。從消極意義上看，要促進學(xué)校專業(yè)自主辦學(xué)，就應(yīng)當(dāng)充分發(fā)揮學(xué)校專業(yè)辦學(xué)的積極性和自主性，解除對學(xué)校辦學(xué)所構(gòu)成的干預(yù)和干擾。否則，不該管的要管，不該做的也要做，對學(xué)校的干預(yù)和干擾就越多。從現(xiàn)實情況看，不干預(yù)和不干擾學(xué)校辦學(xué)就是學(xué)校首先需要的服務(wù)。

為此，為學(xué)校提供服務(wù)的前提是要突破權(quán)力的干預(yù)，也要特別防范諸如檢查、評估、會議、項目申報等可能形成的干擾?！胺拧薄肮堋薄胺笔且粋€整體，“放”“管”是“服”的前提，甚至可以說“放”“管”本身就是優(yōu)化服務(wù)的重要內(nèi)涵。優(yōu)化服務(wù)必須做好簡政放權(quán)、放管結(jié)合，包括厘清政府教育管理職能，該管的一定要管，不該管的一定不管；提升專業(yè)管理水平，優(yōu)化管理方式，加強立法、規(guī)劃、標(biāo)準(zhǔn)制定、監(jiān)管等宏觀管理，減少微觀管理，做到政務(wù)簡潔、程序便利高效。

從積極的意義上看，政府、教育行政部門及社會都在為學(xué)校直接提供服務(wù)。但直接供給學(xué)校的服務(wù)不能簡單理解為提供某些顯性的、特質(zhì)性的或程序性的服務(wù)。為學(xué)校提供服務(wù)應(yīng)涵蓋三個方面的內(nèi)容。一是提供好資源保障服務(wù)。主要是圍繞學(xué)校辦學(xué)所需要的人、財、物、土地空間等資源配備主動提供服務(wù)，解除學(xué)校辦學(xué)或推進教育教學(xué)改革的后顧之憂。二是提供程序簡化服務(wù)。主要是簡化審批、申報、管理、監(jiān)管等辦事程序，提供便捷高效的服務(wù)。當(dāng)前特別要利用信息技術(shù)優(yōu)化和簡化程序，推進網(wǎng)絡(luò)化管理和服務(wù)，簡化流程、手續(xù)和申報內(nèi)容。如一些地方推進“不見面”審批，從而讓學(xué)校和教師減少交易成本和時間成本，少跑路、少費心，安心教書育人。三是要提供制度服務(wù)。這也是最核心的服務(wù)供給。正如有的學(xué)者所說，“服”的核心是在“放”與“管”的全面深刻變化的基礎(chǔ)上形成的治理理念、治理機制、治理體系。事實上，服務(wù)內(nèi)涵的最核心要素就是能建立促進學(xué)校專業(yè)自主辦學(xué)的制度體系及操作體系。

通過健全制度、規(guī)范管理，構(gòu)建良好的政校關(guān)系，促進學(xué)校順暢運行。制度供給的關(guān)鍵不僅在于減少學(xué)校辦學(xué)成本，還在于促進學(xué)校嚴(yán)格依法辦學(xué)。香港特別行政區(qū)的教育管理經(jīng)驗值得借鑒，如中小學(xué)實施特色項目、開設(shè)特色課程，要經(jīng)過教育局的審批。這可能會影響學(xué)校辦學(xué)的效率，但可以杜絕學(xué)校隨意實施項目或錯誤的教學(xué)改革行為。效率固然重要，但必須是有質(zhì)量的效率，否則就有可能出現(xiàn)借效率之名隨意進行改革的行為。教育管理必須堅守一定的理念。當(dāng)前，提供良好的制度服務(wù)，重點要健全制度，減少學(xué)校辦學(xué)的制度成本，同時敦促學(xué)校按章辦事、按程序辦事，杜絕學(xué)校違規(guī)行事。

（作者系廣東省深圳市教育科學(xué)研究院副院長）

《中國教師報》2019年03月06日第15版