教師是教育的第一資源，充分的師資配備是教育事業(yè)發(fā)展的根本要求。2014年11月，中央編辦、教育部、財(cái)政部印發(fā)《關(guān)于統(tǒng)一城鄉(xiāng)中小學(xué)教職工編制標(biāo)準(zhǔn)的通知》，實(shí)行城鄉(xiāng)統(tǒng)一的中小學(xué)教職工編制標(biāo)準(zhǔn)，促進(jìn)城鄉(xiāng)教育資源合理均衡配置，取得了積極成效，但仍存在一些問題。今年兩會，民盟中央向全國政協(xié)十三屆二次會議提交提案46件，其中關(guān)于教育的重要提案就是有關(guān)深化中小學(xué)教職工編制管理改革的建議。

在提案中，民盟中央提出目前中小學(xué)教職工編制面臨4大問題：一是地方嚴(yán)控編制總量，無法增編。地方對教育發(fā)展所需增加的教職工編制實(shí)行“一刀切”，一概不能增編，編制核定政策無法真正落實(shí)到位，難以滿足地方基礎(chǔ)教育發(fā)展的需要。

二是中小學(xué)教師編制配備不均衡，結(jié)構(gòu)性矛盾突出。由于新型城鎮(zhèn)化建設(shè)速度加快、農(nóng)村學(xué)校布局調(diào)整等原因，農(nóng)村生源相對減少，城鎮(zhèn)學(xué)生增多，農(nóng)村學(xué)校表面上按生師比計(jì)算編制相對寬裕，但實(shí)際運(yùn)行中教師又普遍緊缺，而隨著學(xué)齡人口大量增加，城鎮(zhèn)學(xué)校教師編制日益匱乏。在學(xué)科結(jié)構(gòu)上，語文、數(shù)學(xué)等學(xué)科教師配備基本滿足需要，而音體美、信息、雙語等教師配備明顯不足，在一些農(nóng)村學(xué)校這一問題更加突出。

三是地方增編因素考慮不足，難以適應(yīng)教育發(fā)展需要?？傮w來看，各地確定的增編因素與基礎(chǔ)教育發(fā)展的要求還不相適應(yīng)，不能滿足需求。比如“全面二孩”政策實(shí)施導(dǎo)致生育休假女教師增多和未來學(xué)齡人口增加，許多地方教師儲備不足。新課程教學(xué)改革、高考綜合改革、小班化教學(xué)改革、寄宿制學(xué)校興起等均對增加高素質(zhì)教師提出了新的要求。近年來，城鎮(zhèn)教師支援農(nóng)村、對口幫扶和教師培訓(xùn)的力度逐步加大，均造成了一定數(shù)量教師的階段性離崗。

四是現(xiàn)行編制標(biāo)準(zhǔn)偏緊，需要適時(shí)予以修訂。2014年開始實(shí)行的城鄉(xiāng)統(tǒng)一編制標(biāo)準(zhǔn)，是基于多年前我國中小學(xué)生規(guī)模龐大、國家經(jīng)濟(jì)實(shí)力不夠強(qiáng)大、教育財(cái)政供給薄弱的情況而確定的。與發(fā)達(dá)國家、發(fā)達(dá)地區(qū)、我國教育發(fā)展需求相比，現(xiàn)行的中小學(xué)教職工編制標(biāo)準(zhǔn)偏緊，越來越難以滿足教育現(xiàn)代化的需要，應(yīng)適時(shí)予以修訂完善。

教師編制需求源于我國教育事業(yè)發(fā)展的需求，關(guān)系到一代學(xué)生的成長和國民整體素質(zhì)的提升。為此，民盟中央建議，教師編制與其他行政事業(yè)編制需求存在差異，應(yīng)區(qū)別對待、分類管理，應(yīng)該從實(shí)際增長的需求出發(fā)，改革中小學(xué)現(xiàn)行編制管理辦法，實(shí)行中小學(xué)教職工編制單列管理。推動地方按照編制標(biāo)準(zhǔn)和實(shí)際需求，將公辦學(xué)校教師統(tǒng)一納入編制管理。充分考慮各種增編因素，科學(xué)測算中小學(xué)編制，定期核定編制，加強(qiáng)教師編制配備，完善教師編制統(tǒng)籌調(diào)配管理。

同時(shí)，民盟中央建議，可以推廣北京、山東、內(nèi)蒙古等地經(jīng)驗(yàn)，以地市或縣為單位，建立中小學(xué)教職工機(jī)動編制池，統(tǒng)一管理，調(diào)劑使用，統(tǒng)籌用于因產(chǎn)假、病假、進(jìn)修培訓(xùn)、對口支援以及滿編超編又確實(shí)需要教師等情況下的教師補(bǔ)充，靈活機(jī)動適應(yīng)地方教育發(fā)展的需要。

《中國教師報(bào)》2019年03月06日第2版