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“農(nóng)村教育質量還有較大提升空間”

——專訪中國農(nóng)村教育發(fā)展研究院院長鄔志輝

發(fā)布時間:2019-01-16 作者:本報記者 晉浩天 來源:光明日報

改革開放40年來,我國農(nóng)村教育取得了長足進步。當前還存在哪些待解難題?又該如何突破?對此,記者日前專訪了《中國農(nóng)村教育發(fā)展報告2019》主編之一、中國農(nóng)村教育發(fā)展研究院院長鄔志輝。

記者:現(xiàn)在,我國農(nóng)村教育還存在哪些問題?

鄔志輝:首先,我國縣域義務教育基本均衡尚未全面實現(xiàn)。到2017年底,全國還有558個縣(市、區(qū))沒有通過義務教育發(fā)展基本均衡縣的督導評估認定,占總數(shù)的19%。當縣域義務教育發(fā)展不均衡與城鎮(zhèn)化相遇時,問題就變得異常困難和嚴峻,教育吸引型城鎮(zhèn)化問題凸顯,引發(fā)縣鎮(zhèn)巨班大校化、鄉(xiāng)村學校小規(guī)模化,加劇了解決教育發(fā)展不均衡問題的復雜性。

當然,農(nóng)村學校規(guī)模特征尚未被充分尊重也是一個現(xiàn)存問題。據(jù)統(tǒng)計,2017年我國農(nóng)村小學和教學點數(shù)達270007所,其中鎮(zhèn)區(qū)54821所,鄉(xiāng)村186345所。雖然小規(guī)模學校會在我國長期存在的事實得到普遍認可,但積極發(fā)現(xiàn)小規(guī)模學校特征優(yōu)勢的學術努力和實踐努力尚不充分。在此情況下,國家促進小規(guī)模學校發(fā)展的政策無法全面落地,例如小規(guī)模學校按生師比與班師比結合方式配備教師的政策無法落地、保障必要的小規(guī)模學校不被撤并的政策出現(xiàn)異化等。

記者:當下我國農(nóng)村教育質量如何?

鄔志輝:事實上,農(nóng)村教育質量還有較大提升空間。我們的研判是,農(nóng)村教育發(fā)展不充分問題不僅是受教育年限問題,更根本的是質量問題,即學生認知技能和非認知技能發(fā)展問題。一些農(nóng)村學校學生學業(yè)成績達不到國家規(guī)定的及格標準,且隨著年級提升逐漸喪失了對學習的興趣和對知識的渴望。學習成績落后與學習興趣衰減的積累效應與非良性互動,使農(nóng)村學生后期學習面臨更大的挑戰(zhàn)。可以說,目前制約農(nóng)村教育質量提升的阻礙性因素在各地不同程度地存在著。

記者:針對現(xiàn)存農(nóng)村教育中的困境,您有何建議?

鄔志輝:首先,我們要充分認識農(nóng)村教育的體量意義與戰(zhàn)略地位。農(nóng)村教育面廣量大,依然是中國基礎教育的大頭。從學生數(shù)看,2017年農(nóng)村學前教育在園生占總體的62.90%,農(nóng)村義務教育階段在校生占總體的65.40%,農(nóng)村普通高中教育在校生占總體的52.35%。從學校數(shù)看,2017年農(nóng)村幼兒園占總體的69.03%,農(nóng)村義務教育學校數(shù)占總體的81.95%,農(nóng)村普通高中占總體的49.76%。我們認為,優(yōu)先發(fā)展農(nóng)村教育事業(yè)有利于教育脫貧攻堅,有利于阻斷貧困代際傳遞,有助于實現(xiàn)共同富裕的奮斗目標。

其次,要建立問題友好型農(nóng)村教育治理模式。可以說,隨著城鎮(zhèn)化推進、城鄉(xiāng)發(fā)展水平以及區(qū)域內(nèi)收入水平差距的存在,農(nóng)村教育問題也變得復雜而多樣。面對這些問題,需要切實回應各方利益關切,強化多主體的客觀認知與理解。面對處境不利兒童教育問題,要加快形成教育內(nèi)外齊發(fā)力、多主體共參與的處境不利兒童教育治理新機制。針對農(nóng)村教育崗位吸引力差問題,不斷增強農(nóng)村教師崗位吸引力和優(yōu)化教師流動環(huán)境。而面對教育評價標準單一、評價方式不科學的問題,需建立多元評價標準與相對結果和絕對結果并重的評價方式。

最后,應力推理念引領型農(nóng)村教育實踐創(chuàng)新。大力實施創(chuàng)新驅動農(nóng)村教育發(fā)展戰(zhàn)略。通過回歸常識、挖掘優(yōu)勢、觀念更新三種途徑推進農(nóng)村教育在地化改革。要挖掘小規(guī)模學校、班級的教育優(yōu)勢,實現(xiàn)農(nóng)村教育實踐的最大化改進。同時,注重教育思想觀念轉變,探索在地化教育教學新模式,促進農(nóng)村教育實現(xiàn)超越式發(fā)展。在農(nóng)村教育變革、發(fā)展、改進中要不斷完善新思想,用新思想審視農(nóng)村與農(nóng)村教育,建立綠色環(huán)保、低成本、可復制、有成效的“現(xiàn)代田園式”的農(nóng)村教育。

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