如何打破教育編制人事壁壘，充分激活教師群體活力？如何填平城鄉(xiāng)教育發(fā)展鴻溝，更好地實現教育均衡發(fā)展？近日，在湖北省宜昌市教育局于夷陵區(qū)召開的全市“區(qū)管校聘”教師管理體制改革現場推進會上，該區(qū)教育局局長郭道林解答了這些問題。

夷陵區(qū)在義務教育階段公辦學校實施“區(qū)管校聘”教師管理體制改革以來，建立起了結構優(yōu)化、配置科學、崗酬相應、充滿活力的義務教育教師管理新機制。2018年，該區(qū)全面推進“區(qū)管校聘”改革，實現全區(qū)義務教育公辦學校511名教職工通過公開競聘進崗、調劑等方式交流輪崗，城鄉(xiāng)教師配置更趨合理。

    問題導向

    望聞問切究病根

坐落于宜昌市鄧村鄉(xiāng)的江坪小學，地處邊遠山區(qū)，工作條件十分艱苦。往年，這所學校一直面臨著缺教師的困境?！皡^(qū)管校聘”改革全面鋪開后，江坪小學第一次實現18個教師崗位滿編，除7位本地教師外，其余11位教師都是從其他學校申請交流輪崗而來。

改革之前，經夷陵區(qū)委、區(qū)政府多輪調研發(fā)現，75%的教師集中在城區(qū)、集鎮(zhèn)，山區(qū)難留教師。2017年秋季，全區(qū)初中富余教師158人，小學卻差教師88人?！耙蚪處熧Y源配置城鄉(xiāng)之間失衡、學段之間失衡、學區(qū)之間失衡、集鎮(zhèn)與農村失衡，導致教師隊伍活力不足，這已嚴重制約夷陵教育發(fā)展?！惫懒终f。

如何破解教師資源配置不合理形成的不均衡、不公平問題？通過深入調研，夷陵區(qū)出臺了《夷陵區(qū)義務教育學校“區(qū)管校聘”教師管理體制改革方案》，確定“三統(tǒng)四管五配套兩步”的改革方略。夷陵區(qū)教育局工會主席趙曉峰說，“區(qū)管校聘”改革首先要解決夷陵區(qū)教育系統(tǒng)多年積累的編制人事問題。當地成立區(qū)教師發(fā)展中心，將全區(qū)教師編制進行統(tǒng)一管理、人員統(tǒng)一調配、經費統(tǒng)一籌措。同時，實行教師編、崗分離，由學校負責教師崗位聘用、待遇確定、工作考評和專業(yè)發(fā)展管理，強化學校對教師管理的自主權，落實校長負責制。

2017年暑假，“區(qū)管校聘”率先在超編嚴重的黃花初中、三峽初中和最偏遠的山區(qū)學校江坪小學、趙勉河小學進行了試點改革。一年后，改革在其他41所義務教育學校全面推開。

    民主決策

    公正公開競聘進崗

2018年8月初，隨著第一輪競聘進崗結果公示，51歲的老教師欒定富在第一輪競聘中未能進崗，但他沒有任何怨言，因為他參加了競聘競崗的全過程，他從心底認可這個結果。

全區(qū)義務教育階段，共有2347名教師參加“區(qū)管校聘”改革，改革后交流輪崗511人。夷陵區(qū)教育局政工科科長余君智介紹，交流輪崗的教師所占比例較大，讓所有人都達到滿意也是不現實的。但改革辦法方案是通過民主決策程序層層通過的，競聘是公開公正的，這就確保了改革的整體平穩(wěn)推行。

歷時半年，從2017年底至2018年5月，經過夷陵區(qū)級重要會議三次討論，層層征求意見后《夷陵區(qū)義務教育階段學校教職工競聘進崗工作實施方案》正式出臺。

2018年暑期，夷陵“區(qū)管校聘”教師管理體制改革工作在區(qū)委、區(qū)政府統(tǒng)攬全局中謀劃推進，按照“四級三輪”流程全員公平公正透明競聘?！八募墶奔葱ｉL（含副校長）、中層管理人員、班主任和學科負責人、教職工四個層級先后逐級競聘。“三輪”即按學校、學區(qū)內、全區(qū)三個輪次依次競聘。區(qū)教師發(fā)展中心副主任張俊萍說，各學校根據教師發(fā)展中心設置的崗位數公布崗位，教師報名通過采用雙向選擇、現場打分、現場公示的辦法進行競聘，整個教師隊伍能上能下能進能出。

小溪塔中心學校精心組織校長競聘，免去14所中小學的原任校長和28名副校長職務，新任校長和副校長一律重新競聘上崗。黃花小學56歲的教師陳運生，是專職品社教師，崗位聘任時他選擇語文崗位，聘任后的他說：“感謝學校的接納，我一定不辱使命?！?/P>

改革中，當地還發(fā)揮區(qū)領導聯系學校制度優(yōu)勢，全區(qū)37名區(qū)級領導聯系37所學校，其中義務教育學校33所，實行遠程定點關注。鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政主要負責人及班子成員掛牌聯系鄉(xiāng)鎮(zhèn)初中和小學，實行屬地到點督導。局機關干部及職能部門負責人每人聯系一所學校的改革工作，關鍵節(jié)點進點指導。局班子成員按學區(qū)分片包干，做到及時掌握面上情況，對可能出現的矛盾進行及早化解。

    紅利顯現

    交流輪崗激活力

改革中19名教師從城區(qū)到郊區(qū)，39名教師從集鎮(zhèn)學校到邊遠學校，72名教師從初中到小學，197名教師跨學區(qū)流動。同時經公開考試、聘后交流、跟崗培養(yǎng)為城區(qū)小學配置了148名教師，減少城區(qū)代課教師近70人。通過區(qū)管校聘改革，夷陵區(qū)有效地實施了編崗分離，對編制實現了統(tǒng)一管理、人員統(tǒng)一調配、經費統(tǒng)一籌措，教師隊伍的數量、區(qū)域、年齡等結構得到了優(yōu)化，教育資源配置不公平、不均衡的突出問題得到有效緩解。

“改革以后，老師的積極性、主動性明顯增強了，老師們到校更早了，住校老師更多了。”黃花小學副校長孫玉芳說。如今，夷陵區(qū)的教師隊伍的活力被激發(fā)，區(qū)實驗初中12名教師競聘8個中層干部管理崗位，48名教師競聘24個班主任崗位。馮家灣小學5名教師競聘4名副校長崗位，大多數學校都出現了多人競聘一個班主任崗位的現象?！笆抡胰恕鄙倭?，“人找事”多了。

實現轉崗的教師開始主動與名師結對，積極參加素養(yǎng)提升培訓。龍泉初中教師田坤在學校領導的幫扶下，請該校一名高級教師擔任輔導員，在雙方共同不斷努力下，田坤一舉奪得了上次全區(qū)數學優(yōu)質課競賽一等獎。

黃花小學校長楊榮會欣喜地說：“通過改革，教師們的協作意識和大局意識顯著增強，綜合素養(yǎng)得到提高，而學生一定是最終的受益人?！?/P>

一系列配套措施，將“區(qū)管校聘”改革引向深入。趙曉峰總結，實施“區(qū)管校聘”改革，優(yōu)化了城鄉(xiāng)教師均衡配置，激發(fā)了教師隊伍活力，行之有效地推動了夷陵區(qū)城鄉(xiāng)教育優(yōu)質均衡發(fā)展。

《中國教育報》2019年03月19日第6版