本報北京3月14日訊（記者 柯進 禹躍昆）為加快推進創(chuàng)新型國家建設(shè)，2012年以來，國家出臺了一系列文件與政策，既擴大了高校辦學自主權(quán)，又激發(fā)了科研人員的積極性和創(chuàng)造性。但在科研經(jīng)費使用這一核心問題上還有進一步改進的空間。全國人大代表、上海財經(jīng)大學公共與經(jīng)濟管理學院院長劉小兵等11名代表聯(lián)名建議，完善高?？蒲薪?jīng)費管理辦法。

劉小兵分析認為，2016年5月，國務(wù)院印發(fā)的《2016年推進簡政放權(quán)放管結(jié)合優(yōu)化服務(wù)改革工作要點》指出，“凡是束縛教學科研人員積極性創(chuàng)造性發(fā)揮的不合理規(guī)定，都要取消或修改，要擴大高校和科研院所在經(jīng)費使用、薪酬分配等方面的自主權(quán)”；《關(guān)于進一步完善中央財政科研項目資金管理等政策的若干意見》中提出，“要堅持以人為本，以調(diào)動科研人員積極性和創(chuàng)造性為出發(fā)點和落腳點”。但是，從目前我國科研經(jīng)費使用的實際來看，這一要求并沒有得到很好的貫徹執(zhí)行。其中，最為核心的問題在于在編在職正式科研人員的智力成本難以得到充分補償。

“目前所有科研經(jīng)費使用中出現(xiàn)的各種問題，主要就是這一問題所引起的?！眲⑿”f，科研人員為了取得與付出相匹配的收入，只能通過發(fā)票報銷的方式來換取收入，而那些發(fā)票大多只有小部分是科研項目的真實支出，這既違反了財務(wù)管理規(guī)定，也使科研人員面臨著極大的違法違紀風險。

劉小兵等代表建議，將績效支出從間接費用中調(diào)整出來，作為直接費用，允許在編在職的正式科研人員從項目經(jīng)費中直接提取智力成本補償，以充分尊重科研規(guī)律，以人為本，實事求是，使廣大科研人員體會到更大的成就感和獲得感；也可按照分類管理的原則，區(qū)分不同學科，設(shè)定有差別的智力成本補償比例，同時規(guī)定智力成本補償經(jīng)費的提取須與研究進度一致，避免國撥資金被無效使用的風險。

“當然，提出這個建議的前提是，政府認可科研人員智力成本需要補償?！眲⑿”却碚J為，這樣做的好處，在于使科研人員可以更加專注于研究，也可以解除科研人員找發(fā)票報銷的煩惱，還能使國家真實掌握各類科研項目的實際支出情況，為今后更加科學地進行預算撥款提供依據(jù)。同時，還能使科研結(jié)余資金大量減少。

《中國教育報》2019年03月15日第3版