世界多極化、經(jīng)濟(jì)全球化、社會(huì)信息化、文化多樣化推動(dòng)著全球范圍內(nèi)教育國(guó)際化深入發(fā)展，國(guó)際教育格局深刻演變，留學(xué)經(jīng)濟(jì)方興未艾，學(xué)歷學(xué)位互認(rèn)邁向更高水平，教育國(guó)際化大勢(shì)浩蕩前行。

國(guó)際教育格局深刻演變

占有國(guó)際教育市場(chǎng)最大份額的美英兩國(guó)面臨競(jìng)爭(zhēng)壓力

國(guó)際教育競(jìng)爭(zhēng)日趨激烈。一方面，發(fā)達(dá)國(guó)家之間國(guó)際教育競(jìng)爭(zhēng)不斷加劇，爭(zhēng)搶國(guó)際教育市場(chǎng)份額，紛紛制定國(guó)際教育的量化目標(biāo)，吸引和招收更多的國(guó)際學(xué)生。澳大利亞提出到2025年要實(shí)現(xiàn)招收國(guó)際學(xué)生72萬(wàn)人的目標(biāo)，加拿大提出到2022年招收45萬(wàn)人，德國(guó)提出到2020年招收35萬(wàn)人，新西蘭提出到2025年招收14.3萬(wàn)人。占有國(guó)際教育市場(chǎng)最大份額的美英兩國(guó)明顯感到來(lái)自他國(guó)的競(jìng)爭(zhēng)壓力，民粹主義、排外主義等逆全球化傾向難擋國(guó)際大勢(shì)。

另一方面，新興市場(chǎng)國(guó)家對(duì)發(fā)展中國(guó)家和發(fā)達(dá)國(guó)家留學(xué)生的吸引力在不斷增強(qiáng)，采取增加教育國(guó)際化投入、減免學(xué)費(fèi)、放寬留學(xué)簽證等舉措吸引國(guó)際學(xué)生。俄羅斯制定了“提升教育出口潛力計(jì)劃”，擴(kuò)大教育服務(wù)出口，特別是要改善生源結(jié)構(gòu)，招收更多的西方國(guó)家留學(xué)生，提出到2025年實(shí)現(xiàn)外國(guó)學(xué)歷生達(dá)到71萬(wàn)人的目標(biāo)。印度采取減免學(xué)費(fèi)政策吸引外國(guó)學(xué)生，在160所印度高校為亞非國(guó)家優(yōu)秀學(xué)生保留1.5萬(wàn)個(gè)入學(xué)名額，對(duì)外國(guó)學(xué)生實(shí)行不同程度的學(xué)費(fèi)減免，最優(yōu)秀的25%的外國(guó)學(xué)生享受學(xué)費(fèi)全免。印度已撥出15億盧比或約合1.45億元人民幣的資金用于實(shí)施外國(guó)學(xué)生學(xué)費(fèi)減免計(jì)劃。印度教育部長(zhǎng)賈瓦德卡爾聲稱，要使印度成為外國(guó)學(xué)生上得起、有質(zhì)量的教育樞紐和優(yōu)先選擇的留學(xué)目的地，到2023年要力爭(zhēng)實(shí)現(xiàn)招收20萬(wàn)名外國(guó)學(xué)生的目標(biāo)。

跨區(qū)域流動(dòng)方向發(fā)生深刻變化。傳統(tǒng)的南北流動(dòng)勢(shì)頭有所減弱，主要留學(xué)生源輸出國(guó)學(xué)生向發(fā)達(dá)國(guó)家的流動(dòng)放緩。美國(guó)仍是世界上最大的留學(xué)目的地國(guó)，中印兩國(guó)對(duì)美國(guó)國(guó)際教育有著舉足輕重的影響，占到美國(guó)國(guó)際學(xué)生總數(shù)的半壁江山，中印近年來(lái)赴美留學(xué)生增長(zhǎng)率快速下降與美國(guó)國(guó)際學(xué)生增長(zhǎng)勢(shì)頭下挫保持著一致性，美國(guó)國(guó)際學(xué)生增長(zhǎng)率已從2015年的10%急速下降到2018年的1.5%，美國(guó)國(guó)際學(xué)生人數(shù)有可能進(jìn)入滯漲期。

從東亞經(jīng)濟(jì)體赴西方國(guó)家留學(xué)的規(guī)律看，中國(guó)赴美留學(xué)人數(shù)有可能在近年內(nèi)出現(xiàn)拐點(diǎn)，赴其他西方國(guó)家的留學(xué)人數(shù)也有可能出現(xiàn)下降。新西蘭已著手研究應(yīng)對(duì)2025年后中國(guó)留學(xué)生人數(shù)減少的對(duì)策。同時(shí)，南南流動(dòng)勢(shì)頭正在集聚，新興市場(chǎng)大國(guó)對(duì)廣大發(fā)展中國(guó)家留學(xué)生的吸引力在增強(qiáng)，非洲、東盟、南亞和中亞等地區(qū)留學(xué)生正成為中國(guó)留學(xué)教育新的增長(zhǎng)點(diǎn)，印度正在提升對(duì)非洲國(guó)家學(xué)生的留學(xué)吸引力。

域內(nèi)流動(dòng)走勢(shì)不斷加強(qiáng)。區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化成為域內(nèi)留學(xué)生流動(dòng)的重要推動(dòng)力量。歐盟實(shí)施了迄今為止世界上最大的以域內(nèi)流動(dòng)為主的教育交流計(jì)劃，擬于2021年實(shí)施的“伊拉斯謨新計(jì)劃”中提出，要在6年內(nèi)實(shí)現(xiàn)1200萬(wàn)人交流的目標(biāo)，同時(shí)增加政策資金資助強(qiáng)度。隨著東盟、南部非洲發(fā)展共同體經(jīng)濟(jì)一體化不斷深化，域內(nèi)學(xué)生流動(dòng)更加頻繁。中國(guó)已成為世界第二大經(jīng)濟(jì)體，對(duì)亞洲國(guó)家留學(xué)生的吸引力不斷提升，與一些國(guó)家的雙向留學(xué)形成巨大反差，例如2018年印度在華留學(xué)生達(dá)到近2萬(wàn)人，而中國(guó)在印留學(xué)生僅為172人。

周邊流動(dòng)勢(shì)頭不減。地緣相鄰、文化教育相近、語(yǔ)言相通和留學(xué)成本較低成為推動(dòng)國(guó)際學(xué)生周邊流動(dòng)的重要因素。區(qū)域性核心國(guó)家特別是區(qū)域性大國(guó)由于教育資源豐富，對(duì)陸地接壤或隔海相望的周邊國(guó)家學(xué)生有著獨(dú)特的吸引力。俄羅斯與獨(dú)聯(lián)體有著歷史聯(lián)系，吸引了哈薩克斯坦、烏克蘭和白俄羅斯等國(guó)的大批留學(xué)生，周邊國(guó)家學(xué)生所占比例達(dá)到55%。印度形成了南亞次區(qū)域留學(xué)中心，來(lái)自尼泊爾、孟加拉和斯里蘭卡等周邊國(guó)家留學(xué)生的比例達(dá)到43%。南部非洲形成以南非為中心的留學(xué)教育中心，周邊國(guó)家留學(xué)生比例占到46%。經(jīng)濟(jì)、教育或宗教等因素也對(duì)周邊國(guó)家留學(xué)生形成巨大的吸引力，來(lái)自周邊經(jīng)濟(jì)體留學(xué)生的比例日本達(dá)到63%，韓國(guó)為65%，土耳其為44%，巴西為37%，沙特為32%。

打造留學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)

教育發(fā)達(dá)國(guó)家從國(guó)際教育中獲得巨大經(jīng)濟(jì)收益

留學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)是一個(gè)國(guó)家和教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)通過(guò)吸引招收國(guó)際學(xué)生以追求留學(xué)經(jīng)濟(jì)利益為目的的政策價(jià)值取向。留學(xué)教育成為一些國(guó)家重要的出口行業(yè)，不僅獲取了經(jīng)濟(jì)收益，創(chuàng)造了就業(yè)崗位，而且還成為高等教育資金重要的來(lái)源渠道。留學(xué)經(jīng)濟(jì)是一個(gè)國(guó)家教育競(jìng)爭(zhēng)力的重要體現(xiàn)。

實(shí)行差異化收費(fèi)政策，從留學(xué)教育中獲取更多經(jīng)濟(jì)收益。約一半的經(jīng)濟(jì)合作與發(fā)展組織（OECD）成員國(guó)的公立高校對(duì)同一專業(yè)的本國(guó)和外國(guó)學(xué)生采取不同的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，澳大利亞、加拿大、新西蘭和美國(guó)等對(duì)外國(guó)學(xué)生的收費(fèi)金額平均比本國(guó)學(xué)生高出一倍或一倍以上，向每個(gè)外國(guó)學(xué)生每年多收取的學(xué)費(fèi)超過(guò)8000美元。像丹麥、瑞典和芬蘭這樣的北歐高福利國(guó)家，也一改過(guò)去將本國(guó)與外國(guó)學(xué)生一視同仁享受免費(fèi)高等教育的做法，公立高校開(kāi)始向歐洲經(jīng)濟(jì)區(qū)以外的學(xué)生收取較高的學(xué)費(fèi)。

教育發(fā)達(dá)國(guó)家從國(guó)際教育中獲得巨大經(jīng)濟(jì)收益。美國(guó)高等教育國(guó)際學(xué)生數(shù)量的持續(xù)增長(zhǎng)對(duì)美國(guó)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)生重要的積極影響。據(jù)美國(guó)最新統(tǒng)計(jì)，2017年國(guó)際學(xué)生為美國(guó)經(jīng)濟(jì)貢獻(xiàn)了390億美元，支持了45.6萬(wàn)個(gè)就業(yè)崗位，而在10年前國(guó)際學(xué)生對(duì)美國(guó)經(jīng)濟(jì)的貢獻(xiàn)是155億美元，國(guó)際學(xué)生人數(shù)增加與經(jīng)濟(jì)收益上升成正比。

在英國(guó)，高等教育已成為第五大服務(wù)行業(yè)，留學(xué)教育經(jīng)濟(jì)收益僅次于美國(guó)，2016年獲得的凈經(jīng)濟(jì)利益是203億英鎊（約合263億美元）。此外，英語(yǔ)培訓(xùn)學(xué)校、公立中小學(xué)和私立學(xué)校從國(guó)際學(xué)生繳納的學(xué)費(fèi)中獲得的收入總計(jì)約為43億美元。2017年，澳大利亞國(guó)際學(xué)生人數(shù)接近60萬(wàn)人，國(guó)際學(xué)生對(duì)澳大利亞經(jīng)濟(jì)的貢獻(xiàn)再創(chuàng)新高，達(dá)到320億澳元（約合230.6億美元），比上年增長(zhǎng)22%，是繼鐵礦石和煤炭之后的第三大出口行業(yè)。

加拿大借鑒澳大利亞將國(guó)際教育做成產(chǎn)業(yè)的經(jīng)驗(yàn)，采取放松簽證和延長(zhǎng)畢業(yè)后工作期限等措施，擴(kuò)大留學(xué)教育規(guī)模，國(guó)際學(xué)生數(shù)量迅速增加，2016年國(guó)際學(xué)生對(duì)加拿大經(jīng)濟(jì)的貢獻(xiàn)是27.5億加元（約合20.8億美元）。在新西蘭，國(guó)際教育成長(zhǎng)為第五大出口行業(yè)和繼旅游之后的第二大服務(wù)出口行業(yè)，2017年國(guó)際學(xué)生對(duì)新西蘭經(jīng)濟(jì)的貢獻(xiàn)是44億新元（約合29.8億美元），創(chuàng)造了3.3萬(wàn)個(gè)就業(yè)崗位。俄羅斯總理梅德韋杰夫親自掛帥督促實(shí)施“教育服務(wù)出口計(jì)劃”，提出國(guó)際學(xué)生對(duì)俄經(jīng)濟(jì)的貢獻(xiàn)要從目前的每年14億美元提高到2025年的37.3億美元。

推動(dòng)學(xué)歷學(xué)位互認(rèn)

聯(lián)合國(guó)教科文組織主導(dǎo)起草高等教育學(xué)歷學(xué)位互認(rèn)全球公約

建立區(qū)域性資格框架，為學(xué)歷學(xué)位互認(rèn)奠定標(biāo)準(zhǔn)基礎(chǔ)。區(qū)域性資格框架是區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化和區(qū)域教育融合發(fā)展的產(chǎn)物。覆蓋歐洲文化公約締約國(guó)范圍的歐洲高等教育區(qū)總體資格框架、涵蓋歐盟成員國(guó)的歐洲資格框架、南部非洲發(fā)展共同體資格框架和東盟資格參照框架等區(qū)域資格框架相繼建立。從知識(shí)、技能和能力三個(gè)維度描述的資格框架水平已成為域內(nèi)國(guó)家人才培養(yǎng)質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)的重要參照點(diǎn)，培養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)的趨同化為域內(nèi)國(guó)家學(xué)歷學(xué)位互認(rèn)和學(xué)生流動(dòng)奠定了基礎(chǔ)。

打造地區(qū)公約升級(jí)版，實(shí)現(xiàn)更大范圍的全球互認(rèn)。目前全球出國(guó)留學(xué)生有400多萬(wàn)人，其中250萬(wàn)人屬于跨地區(qū)流動(dòng)，預(yù)計(jì)到2020年出國(guó)留學(xué)生將達(dá)到800萬(wàn)人?，F(xiàn)有的高等教育學(xué)歷學(xué)位互認(rèn)地區(qū)公約已不能適應(yīng)不斷增長(zhǎng)的學(xué)生跨地區(qū)流動(dòng)的需要。作為推動(dòng)高等教育學(xué)歷學(xué)位互認(rèn)和促進(jìn)學(xué)術(shù)流動(dòng)的平臺(tái)，聯(lián)合國(guó)教科文組織在第一代和第二代高等教育學(xué)歷學(xué)位互認(rèn)地區(qū)公約的基礎(chǔ)上，主導(dǎo)起草了高等教育學(xué)歷學(xué)位互認(rèn)全球公約。該公約旨在形成全球范圍學(xué)歷學(xué)位互認(rèn)的國(guó)際規(guī)范性文書(shū)和監(jiān)管框架，明確學(xué)歷學(xué)位公平承認(rèn)作為一項(xiàng)普遍權(quán)利，推動(dòng)跨地區(qū)學(xué)歷學(xué)位互認(rèn)，保證各國(guó)認(rèn)證程序的國(guó)際一致性，減少人員跨國(guó)流動(dòng)障礙。該公約擬在2019年11月聯(lián)合國(guó)教科文組織第40屆大會(huì)上通過(guò)。

深化區(qū)域和次區(qū)域教育合作，推動(dòng)學(xué)歷學(xué)位互認(rèn)走向更高水平的自動(dòng)互認(rèn)。學(xué)歷學(xué)位自動(dòng)承認(rèn)率先在教育合作交流水平較高的次區(qū)域得到推行。今年1月，比利時(shí)、荷蘭和盧森堡三國(guó)高等教育部長(zhǎng)做出決議，規(guī)定比利時(shí)、荷蘭、盧森堡三國(guó)高等教育機(jī)構(gòu)頒發(fā)的各層級(jí)文憑和學(xué)位可在任何一個(gè)國(guó)家得到自動(dòng)承認(rèn)，這是對(duì)三國(guó)2015年學(xué)士和碩士學(xué)位自動(dòng)承認(rèn)協(xié)議內(nèi)容的拓展。學(xué)歷學(xué)位自動(dòng)承認(rèn)不僅有利于減輕行政負(fù)擔(dān)和降低個(gè)人成本，而且還有利于促進(jìn)學(xué)習(xí)或工作的便利化和無(wú)障礙自由流動(dòng)。

2016年，瑞典、丹麥、挪威等北歐國(guó)家修改2004年簽署的《雷克雅未克宣言》，正式啟動(dòng)建立域內(nèi)具有可比性的各層級(jí)高等教育資格自動(dòng)承認(rèn)機(jī)制，提高次區(qū)域教育合作水平。立陶宛、愛(ài)沙尼亞和拉脫維亞波羅的海三國(guó)有望在今年簽署普通高中畢業(yè)證書(shū)和學(xué)士、碩士、博士學(xué)位自動(dòng)互認(rèn)協(xié)議。比利時(shí)佛萊芒地區(qū)將與丹麥、波蘭和葡萄牙簽署學(xué)歷學(xué)位自動(dòng)互認(rèn)協(xié)議。歐盟今年提出各成員國(guó)要到2025年實(shí)現(xiàn)高等教育學(xué)歷學(xué)位、高中畢業(yè)證書(shū)和國(guó)外留學(xué)學(xué)習(xí)結(jié)果的自動(dòng)互認(rèn)，以打造從事學(xué)習(xí)和研究不受邊界阻礙的歐洲教育區(qū)。

（作者單位：中國(guó)教育科學(xué)研究院；本文為該院基本科研業(yè)務(wù)費(fèi)專項(xiàng)資金GYI2018030項(xiàng)目成果）

《中國(guó)教育報(bào)》2018年12月07日第5版