日前，國務(wù)院教育督導(dǎo)委員會向各地派出32個核查組，對31個省級人民政府和新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團履行教育職責情況進行實地核查。這是新中國成立以來，我國首次對省級政府履行教育職責情況進行評價。

    在此之前，國務(wù)院辦公廳印發(fā)了《對省級人民政府履行教育職責的評價辦法》，要求評價工作每年開展一次。

    ——編者

對省級政府履行教育職責情況進行評價，是教育綜合督政工作的一次開拓，對于完善教育督導(dǎo)制度、督促省級政府進一步依法履行教育工作職責，有著極其重要的意義?，F(xiàn)在的重要任務(wù)，就是將《對省級人民政府履行教育職責的評價辦法》（以下簡稱《辦法》）中提出的要求，不折不扣地執(zhí)行到位，讓省級政府“教育大考”考出真成績。

新制度督促省級政府更加主動地承擔教育職責

督政是中國教育督導(dǎo)制度的特色，對普及九年義務(wù)教育及各級各類教育發(fā)展做出了歷史性貢獻，已是一項法定制度。

一個時期以來，地方政府教育綜合督政工作不斷深入，國家對省級人民政府教育投入、教師隊伍建設(shè)、素質(zhì)教育、義務(wù)教育均衡發(fā)展等專項督導(dǎo)工作也不斷加強，收到了良好的成效。

但是，對省級人民政府教育綜合督政制度一直缺位。建立對省級人民政府履行教育職責的評價制度，是在教育督導(dǎo)范圍和層級上的一次重大突破，填補了對省級人民政府教育工作綜合督政的制度空白。

近年來，隨著我國經(jīng)濟社會和教育事業(yè)的不斷發(fā)展，教育管理體制改革也在不斷深化。綱要明確提出，要加強省級政府教育統(tǒng)籌責任，統(tǒng)籌區(qū)域內(nèi)各級各類教育，強化省級政府的統(tǒng)籌實施職能。

省級政府教育統(tǒng)籌對于發(fā)揮省級政府的調(diào)控能力，因地制宜制定教育政策具有重要意義。從現(xiàn)實來講，部分地方還存在著省級政府教育統(tǒng)籌權(quán)責不夠明確、履職盡責主動性不夠等問題，制約了省級政府教育管理優(yōu)勢的發(fā)揮。

《辦法》列出了對省級政府教育工作評價的六個方面內(nèi)容，將有效督促省級人民政府更加明確教育統(tǒng)籌責任，更加積極主動地承擔起應(yīng)有的職責。

各類督導(dǎo)為省級“教育大考”奠定了基礎(chǔ)

對省級政府履行教育職責的評價，雖然是一項嶄新的制度，但卻有著深厚的實踐基礎(chǔ)，多年來開展的對省級政府教育工作的專項督導(dǎo)、各地開展的對下級政府的教育工作綜合督導(dǎo)等，都積累了豐富的經(jīng)驗，可資借鑒。

專項督導(dǎo)為綜合督政積累了豐富經(jīng)驗。教育督導(dǎo)制度建立以來，面向省級政府開展了一系列頗有影響的督導(dǎo)活動，配合全國人大開展了義務(wù)教育法執(zhí)法檢查，有效推進了義務(wù)教育普及進程；開展了中小學教育“五項督導(dǎo)檢查”，有效規(guī)范了教育發(fā)展環(huán)境；開展了職業(yè)教育、教師隊伍建設(shè)、辦學條件改善、學生營養(yǎng)改善等系列專項督導(dǎo)，已為地方政府廣泛認同。

綜合督導(dǎo)為綜合督政奠定了堅實基礎(chǔ)。上個世紀90年代以來，對義務(wù)教育的綜合督導(dǎo)成為教育督導(dǎo)工作的重頭戲，先后開展了“兩基”驗收、“義務(wù)教育發(fā)展基本均衡縣”驗收綜合性督導(dǎo)評估活動。

盡管這兩項活動主要對象是縣級政府，但是對省級政府在辦學條件改善、經(jīng)費保障、教師隊伍建設(shè)等方面所出臺的政策予以評價分析，有效督促了省級政府有效履行義務(wù)教育發(fā)展責任，為繼續(xù)開展綜合督政打下了堅實的基礎(chǔ)。

多年來，各省份普遍積極開展對下級政府教育綜合督政工作，為開展省級政府教育綜合督政提供了良好借鑒。

如山東省建立起了省對市、市對縣、縣對鄉(xiāng)逐級督政的教育督導(dǎo)工作體系，江西省、湖南省等地聯(lián)合組織部門開展對縣鄉(xiāng)政府及黨政領(lǐng)導(dǎo)干部教育督政工作，北京市、沈陽市等很多地方還開展了對政府有關(guān)部門的教育工作同級督政探索，均收到了良好效果。

著力提高綜合督政工作的影響力、嚴肅性

評價省級政府教育工作并不容易，評價對象的層級高，評價范圍廣，內(nèi)容更加豐富，工作更加綜合，做好這一工作，要多措并舉、務(wù)求實效。

多元主體參與，提高綜合督政工作的影響力。對省級政府教育工作評價，面對省域內(nèi)各級各類教育，關(guān)聯(lián)到許多部門的工作，專業(yè)性強，覆蓋面廣。

一是吸收相關(guān)部門人員積極參與。成立國務(wù)院教育督導(dǎo)委員會以來，國家督學成分發(fā)生了顯著變化，有關(guān)部門負責教育工作的人員顯著增多，這些國家督學在監(jiān)督、指導(dǎo)省級相關(guān)部門教育工作上有獨特優(yōu)勢。

二是重視專家參與，省級政府教育工作中職業(yè)教育、高等教育、繼續(xù)教育等許多領(lǐng)域?qū)I(yè)性強，評價工作應(yīng)重視吸收各方面專家參與，提高評價的公信力。

重視省級自評，擴大綜合督政工作的覆蓋面?，F(xiàn)代督導(dǎo)制度建設(shè)中，十分重視自評與外評的有效結(jié)合，自評是一個非常重要的環(huán)節(jié)。評價的目的不只是鑒定，更是改進。

重視結(jié)果運用，提高綜合督政工作的嚴肅性?！掇k法》明確指出：“評價結(jié)果作為對省級人民政府及其有關(guān)部門領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部進行考核、獎懲的重要依據(jù)。對履行教育職責不到位、整改不力、出現(xiàn)重特大教育安全事故、有弄虛作假行為的省級人民政府，將按照國務(wù)院有關(guān)規(guī)定，采取適當形式對有關(guān)責任人進行通報批評，并提出給予處分的建議?！边@一問責規(guī)定，力度前所未有，關(guān)鍵是要落到實處。“動員千次，不如問責一次”，在秉承以評價促改進的理念的前提下，對于需要問責的情形，必須不折不扣地予以問責。

（作者單位：山東省陽信縣教體局督導(dǎo)室）

《中國教育報》2018年12月04日第5版