在現(xiàn)階段，義務教育優(yōu)質(zhì)發(fā)展和均衡發(fā)展存在一定的矛盾。一方面，優(yōu)質(zhì)發(fā)展不是從人才培養(yǎng)方式進行變革，而是以考試成績作為評判標準，并試圖以這樣的發(fā)展引領區(qū)域教育均衡發(fā)展。另一方面，教育均衡發(fā)展要滿足教育公平的追求，但往往是在現(xiàn)有標準和水平下的教育追趕，沒有新的突破。在我看來，義務教育現(xiàn)代化應當建立以人才培養(yǎng)模式變革為核心的均衡發(fā)展和優(yōu)質(zhì)發(fā)展模式。

對教育均衡需要有新認識。從辦學實踐看，教育均衡的判斷標準首先是基礎設備設施、投入等條件的均衡；其次是師資和教育教學標準水平的均衡；再次是教育質(zhì)量產(chǎn)出或結(jié)果的均衡。從教學標準水平看，前兩個條件既存在不均衡現(xiàn)象，也存在改進的可能。問題出在第三個標準上，教育產(chǎn)出均衡是一個復雜的系統(tǒng)，因為既定的辦學條件、教學標準與學生發(fā)展之間并不存在直接的聯(lián)系，前兩個條件的均衡無法表明教育產(chǎn)出一定均衡。尤其是以升學率作為教育發(fā)展好與壞的評判標準，在升學存在競爭的條件下，教育就會出現(xiàn)不均衡問題。

如果說教育產(chǎn)出或結(jié)果的均衡存在可能的話，那么必須重新建立新的質(zhì)量評估標準。要建立以學生全面發(fā)展為根本的標準，而不是以升學率或考試成績作為標準。而且，新的質(zhì)量評估標準也不能是統(tǒng)一的學生發(fā)展標準，而是適應不同學生成長需要的教育標準。

但條件的均衡與區(qū)域教育均衡密切相關。區(qū)域整體發(fā)展水平高，教育均衡水平也會相應提高。比如深圳市各區(qū)經(jīng)濟發(fā)展存在差異，教育發(fā)展水平也相應存在差異；隨著特區(qū)一體化進程加快，區(qū)域教育均衡水平越來越高。盡管如此，辦學設備設施、投入等基本條件、師資水平及其相應的教學標準水平在區(qū)域發(fā)展不均衡的情況下，仍然可以有所改進。

同時，辦學條件、教學標準水平在公辦、民辦學校間也存在巨大差異。這在以滿足外來務工人員子女上學需求而大量舉辦民辦教育的地區(qū)尤為明顯。但因為公辦、民辦學校的辦學體制不同，必須通過實施民辦學校分類管理及其相應的扶持政策，包括加大投入改進辦學設備設施、師資條件，才能從根本上逐漸提升民辦學校辦學水平，逐步縮小公辦、民辦學校之間的差距。

基于義務教育均衡的內(nèi)涵分析和發(fā)展定位，區(qū)域推進義務教育均衡發(fā)展可以采取如下措施，主要包括四個方面。

一是改善區(qū)域?qū)W校辦學條件。主要包括采取專項的財政扶持政策，實施區(qū)域薄弱學校質(zhì)量提升工程和民辦學校質(zhì)量提升工程，以及建立區(qū)域統(tǒng)一實施公辦、民辦學校運行經(jīng)費生均撥款標準，統(tǒng)一設備設施配置標準等。

二是改善師資條件。一方面是加大人才引進、教師培訓力度。在區(qū)域經(jīng)濟社會發(fā)展水平存在局部差異的情況下，制定專門的教育人才引進政策，或加大教師培訓力度，或制定相關的教師流動機制，以改進教育薄弱地方的師資水平。另一方面是實施優(yōu)質(zhì)學校帶薄弱學校的集團化辦學，通過集團化辦學改變和提升薄弱學校的領導力、課程開發(fā)能力、項目實施能力，提升教師教學能力和學校辦學水平。

三是加大課程改革力度。課程是學校的重要載體，抓住了課程就抓住了辦學質(zhì)量。圍繞國家課程的創(chuàng)造性實施，開發(fā)豐富多樣的校本課程是學校快速發(fā)展的重要路徑。推進教育均衡，必須實施必要的課程建設項目，整體帶動區(qū)域?qū)W校課程體系建設，以課程引領學校整體發(fā)展。

四是建立配套的招生支持和新的質(zhì)量評估標準，即采取優(yōu)質(zhì)高中招生名額分配到初中學校的辦法。比如，深圳從2011年起開展優(yōu)質(zhì)普通高中部分招生名額直接分配到初中學校，并逐年提高分配比例。同時，構(gòu)建義務教育學校新的辦學質(zhì)量評估標準，改變以考試成績作為唯一評估標準而導致的教育不均衡現(xiàn)象，構(gòu)建適合學生發(fā)展的評估標準體系。

（作者系廣東省深圳市教育科學研究院副院長）

《中國教師報》2019年05月08日第15版