近日，安徽省人民政府辦公廳下發(fā)《關于進一步調整優(yōu)化結構提高教育經費使用效益的實施意見》，強調推動落實城鄉(xiāng)統一的中小學教職工編制標準，對符合條件的非在編教師加快入編，實行同工同酬。

隨著城鄉(xiāng)教育一體化的飛速發(fā)展，教育面臨著全新的挑戰(zhàn)與機遇，切實加強中小學教師隊伍建設，已經成為教育發(fā)展的重要課題與難題。諸多地方通過義務教育均衡發(fā)展督導評估，中小學的辦學條件得到了極大改善，特別是農村學校大多成為鄉(xiāng)村最美的風景。然而，制約學校教育教學質量的根本因素是教師，教師隊伍建設跟不上，硬件再好也是枉然。推動落實城鄉(xiāng)統一的中小學教師編制標準，著力加強中小學教師隊伍建設，才能真正實現教育公平、推動教育均衡發(fā)展的重中之重。

教師隊伍的配備面臨兩大矛盾與難題，一是城鎮(zhèn)化進程的加快，促使城市人口快速增加，城區(qū)新建學?？焖偻七M，城區(qū)生源激增，大班額現象突出，教師剛性需求增加。二是鄉(xiāng)村學校規(guī)模驟減，生源減少，點多面廣，按照師生比配備，教師難以滿足開足開齊課程的要求。再加上“全面二孩”的放開與推行，適齡兒童總量增加，原本緊張的教師編制更為緊張，教師數量嚴重不足。

要解決教師編制雙重緊缺的問題，必須堅持務實精神。教師作為公共教育服務的主體，必須予以嚴格保障。

一是需要區(qū)域編制部門充分挖掘潛力，著力向教師編制傾斜，以滿足教育教學的需求。二是針對教師剛性需求的增加，以及原本幼兒園教師沒有編制的現實問題，根據中小學教職工編制標準，嚴格核定區(qū)域教師編制總量，對于現有編制確實難以滿足教育教學需要的，也應本著務實的精神，予以相應的增加，或是采取臨時借用的方法，予以暫時性增加。三是核定教師編制應當堅持務實精神，實行動態(tài)靈活調整，以年度為單位，核算每一所學校教師編制需求量，通過教師無校籍管理的方式，促進教師合理流動，推動編制使用效益的最大化，同時積極劃定教師流動周轉池，對滿足部分學校應急性師資短缺的問題。這是因為區(qū)域中小學教師需求是一個動態(tài)過程，隨著生源的變化，教師需求也非一成不變。

教師配備與管理是一個復雜問題，只有充分利用編制杠桿，才能全面實施區(qū)域內教師科學調配，才能切實強化師資隊伍建設，以教師隊伍改革全面推進教育均衡，實現最大范圍內的教育公平。

（作者單位系安徽省宿州市埇橋區(qū)教育體育局）

《中國教師報》2019年01月16日第3版