改革開放以來(lái)，我國(guó)把發(fā)展教師教育放在了優(yōu)先發(fā)展的戰(zhàn)略地位。我國(guó)現(xiàn)有1600多萬(wàn)教師，教師的在職培訓(xùn)直接關(guān)系著教育強(qiáng)國(guó)目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。經(jīng)過40年的努力探索和實(shí)踐，我國(guó)教師職后培訓(xùn)取得了令人矚目的成就。

實(shí)現(xiàn)教材教法過關(guān)和大幅度提高教師的學(xué)歷合格率

改革開放前，我國(guó)的教師培訓(xùn)工作曾一度中斷。彼時(shí)，中小學(xué)教師自身素質(zhì)和文化水平整體不高，不少教師缺少教學(xué)經(jīng)驗(yàn)。為了提高在職教師的專業(yè)素養(yǎng)，1977年12月，教育部頒發(fā)的《關(guān)于加強(qiáng)中小學(xué)在職教師培訓(xùn)工作的意見》指出，“要采取強(qiáng)有力的措施，盡快地、切實(shí)地抓好在職教師培訓(xùn)工作……力爭(zhēng)在三五年內(nèi)，經(jīng)過有計(jì)劃的培訓(xùn)，實(shí)現(xiàn)由文化水平較低的初中教師在所教學(xué)科方面大多數(shù)達(dá)到師專畢業(yè)程度，高中教師在所教學(xué)科方面大多數(shù)達(dá)到師院畢業(yè)程度”。

1980年8月，教育部頒發(fā)的《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)中小學(xué)在職教師培訓(xùn)工作的意見》指出：從實(shí)際出發(fā)，把長(zhǎng)遠(yuǎn)的文化、專業(yè)知識(shí)的系統(tǒng)學(xué)習(xí)和搞好當(dāng)前教學(xué)工作的教材教法學(xué)習(xí)結(jié)合起來(lái)。這一時(shí)期教師培訓(xùn)的特點(diǎn)是缺什么補(bǔ)什么，先過教材教法關(guān)，再系統(tǒng)進(jìn)修文化專業(yè)知識(shí)。

1982年6月，陜西西安召開全國(guó)小學(xué)教師進(jìn)修工作會(huì)議，提出力爭(zhēng)到1985年使50%的小學(xué)教師實(shí)際達(dá)到中師畢業(yè)程度，再過3-5年，即最遲到1990年，使絕大多數(shù)小學(xué)教師的文化水平達(dá)到中師畢業(yè)程度，基本勝任教學(xué)工作，以適應(yīng)普及小學(xué)教育的需要。

1983年1月，為了進(jìn)一步普及基礎(chǔ)教育，教育部頒布了《關(guān)于加強(qiáng)小學(xué)在職教師進(jìn)修工作的意見》，提出“用3-5年的時(shí)間，使小學(xué)教師的絕大多數(shù)文化水平達(dá)到中師畢業(yè)程度，并完全勝任教學(xué)工作”。自此，我國(guó)中小學(xué)教師培訓(xùn)的重點(diǎn)轉(zhuǎn)移到學(xué)歷達(dá)標(biāo)上。1985年頒布的《中共中央關(guān)于教育體制改革的決定》，提出了“建立一支有足夠數(shù)量的合格而穩(wěn)定的師資隊(duì)伍，是提高基礎(chǔ)教育水平的根本大計(jì)”，明確要求“把發(fā)展師范教育和培訓(xùn)在職教師作為發(fā)展教育事業(yè)的戰(zhàn)略舉措”。1986年2月，原國(guó)家教委在《關(guān)于加強(qiáng)在職中小學(xué)教師培訓(xùn)工作的意見》中指出，“在我國(guó)現(xiàn)有的802萬(wàn)教師中，不具備國(guó)家規(guī)定學(xué)歷的約占半數(shù)，不能勝任教育、教學(xué)工作的教師所占比例較大，有相當(dāng)數(shù)量的教師急需培訓(xùn)提高”。

有研究顯示，當(dāng)時(shí)我國(guó)小學(xué)教師的合格率為47.1%，初中教師的合格率僅9.8%，高中教師合格率為45.9%。鑒于當(dāng)時(shí)的師資現(xiàn)狀，迅速提高教師隊(duì)伍的教學(xué)能力是當(dāng)務(wù)之急。經(jīng)過10余年的教材教法過關(guān)和學(xué)歷補(bǔ)償培訓(xùn)，整個(gè)中小學(xué)教師隊(duì)伍的學(xué)歷得到了補(bǔ)償，文化水平和專業(yè)技能也得到了一定的提高。截至1989年底，小學(xué)教師達(dá)到中師學(xué)歷的比例上升為71.4%；初中教師達(dá)到高師?？茖W(xué)歷的比例上升為41.3%；高中教師達(dá)到本科學(xué)歷的比例為43.5%，同時(shí)全國(guó)更有30萬(wàn)左右的中小學(xué)教師取得了教師專業(yè)合格證書。截至2017年，高學(xué)歷教師比例增加，小學(xué)、初中及普通高中專任教師的學(xué)歷合格率分別達(dá)到99.96%、99.83%和98.15%。

教師全員培訓(xùn)模式初步實(shí)現(xiàn)

為了使全國(guó)的中小學(xué)教師能夠快速提高專業(yè)水平，1990年10月，原國(guó)家教委召開了“全國(guó)中小學(xué)教師繼續(xù)教育工作座談會(huì)”，在學(xué)歷提高的基礎(chǔ)上，我國(guó)中小學(xué)教師培訓(xùn)的重點(diǎn)開始有步驟地轉(zhuǎn)移到繼續(xù)教育上來(lái)，教師繼續(xù)教育由小學(xué)推至中學(xué)，培訓(xùn)對(duì)象是全體教師。自此，中小學(xué)教師全員培訓(xùn)模式正式啟動(dòng)。

1991年12月，原國(guó)家教委《關(guān)于開展小學(xué)教師繼續(xù)教育的意見》提出，“今后十年在有計(jì)劃地提高小學(xué)教師學(xué)歷層次的同時(shí)，要大力開展小學(xué)教師的繼續(xù)教育，這是加強(qiáng)小學(xué)教師隊(duì)伍建設(shè)與培訓(xùn)工作的一項(xiàng)重點(diǎn)工程，既是當(dāng)務(wù)之急，也是長(zhǎng)期任務(wù)”，并對(duì)小學(xué)教師在職教育的目標(biāo)、內(nèi)容、機(jī)構(gòu)等進(jìn)行安排。

1993年7月，原國(guó)家教委印發(fā)了《關(guān)于加強(qiáng)小學(xué)骨干教師培訓(xùn)工作的意見》，提出“各地在面向全體教師，搞好職務(wù)培訓(xùn)的同時(shí)，應(yīng)著重加強(qiáng)對(duì)骨干教師的培訓(xùn)”。1994年開始頒布實(shí)施的《中華人民共和國(guó)教師法》和1996年頒布實(shí)施的《中華人民共和國(guó)教師資格條例》促使中小學(xué)教師培訓(xùn)步入科學(xué)化、規(guī)范化、法制化軌道。

為了全面推進(jìn)教育改革，落實(shí)科教興國(guó)戰(zhàn)略，教育部于1999年1月頒布了《面向21世紀(jì)教育振興行動(dòng)計(jì)劃》，同年6月決定在全國(guó)啟動(dòng)“中小學(xué)教師繼續(xù)教育工程”。明確提出“五年內(nèi)對(duì)1000萬(wàn)中小學(xué)教師基本輪訓(xùn)一遍，提高教師隊(duì)伍的整體素質(zhì)，基本適應(yīng)實(shí)施素質(zhì)教育的需要”。

1999年，教育部頒布《中小學(xué)教師繼續(xù)教育規(guī)定》，針對(duì)中小學(xué)教師不同群體制訂了相應(yīng)的培訓(xùn)計(jì)劃，要求大多數(shù)地區(qū)的中小學(xué)教師普遍完成不低于240學(xué)時(shí)的培訓(xùn)，貧困地區(qū)教師至少接受一次有組織的培訓(xùn)(面授時(shí)間不低于40學(xué)時(shí))。

2002年2月，教育部頒發(fā)的《關(guān)于“十五”期間教師教育改革與發(fā)展的意見》將師資培訓(xùn)目標(biāo)進(jìn)一步調(diào)整為發(fā)展教師的創(chuàng)新精神和實(shí)踐能力。2004年3月教育部頒布了《2003-2007年教育振興行動(dòng)計(jì)劃》，提出以“新理念、新課程、新技術(shù)和師德培訓(xùn)”為內(nèi)容的中小學(xué)教師培訓(xùn)新要求，并于2005年頒布了《中小學(xué)教師教育技術(shù)能力標(biāo)準(zhǔn)（試行）》，其宗旨是提高中小學(xué)教師教育技術(shù)應(yīng)用能力和水平，建立中小學(xué)教師教育技術(shù)培訓(xùn)和考試認(rèn)證制度。

在總結(jié)全國(guó)中小學(xué)繼續(xù)教育成功經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，我國(guó)從2008年開始實(shí)施中小學(xué)教師國(guó)家級(jí)培訓(xùn)。這是國(guó)家深化中小學(xué)教師教育的一項(xiàng)示范性舉措，也是落實(shí)《國(guó)家中長(zhǎng)期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010-2020年）》的一個(gè)重大項(xiàng)目。其財(cái)力、物力的集結(jié)之巨，人力、精力的投入之足，在我國(guó)教師教育發(fā)展史上前所未有。在政府的統(tǒng)籌指導(dǎo)下，在教育者的精心組織下，“國(guó)培計(jì)劃”取得了很好的效果。

自“國(guó)培計(jì)劃”實(shí)施以來(lái)，2010-2014年共投入64億元，培訓(xùn)教師近730萬(wàn)人次。2011-2014年培訓(xùn)農(nóng)村幼兒園教師近50萬(wàn)人次，培訓(xùn)幼兒園園長(zhǎng)2.2萬(wàn)人，培訓(xùn)校長(zhǎng)近8萬(wàn)人。2015-2017年，集中支持鄉(xiāng)村校長(zhǎng)、教師培訓(xùn)，累計(jì)培訓(xùn)教師540萬(wàn)人次。2016-2017年對(duì)360余萬(wàn)名鄉(xiāng)村學(xué)校的校長(zhǎng)、教師進(jìn)行專業(yè)化培訓(xùn)，基本實(shí)現(xiàn)了對(duì)全部鄉(xiāng)村教師的輪訓(xùn)。

形成中國(guó)特色的教師培訓(xùn)體系

從20世紀(jì)80年代開始，我國(guó)逐步建立由省級(jí)教育學(xué)院、地市級(jí)教育學(xué)院和縣級(jí)教師進(jìn)修學(xué)校構(gòu)成的三級(jí)教師培訓(xùn)機(jī)構(gòu)。在探索教師培訓(xùn)模式的過程中，根據(jù)教師培訓(xùn)的需要，教師培訓(xùn)機(jī)構(gòu)也在不斷調(diào)整和整合，并嘗試探索開放、靈活的教師培訓(xùn)體系。1999年《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于深化教育改革全面推進(jìn)素質(zhì)教育的決定》提出，鼓勵(lì)綜合性高等學(xué)校、非師范類高等學(xué)校參與中小學(xué)教師培訓(xùn)工作。隨著教育機(jī)構(gòu)的整合，教師培訓(xùn)體系逐漸走向多元化。

2001年《國(guó)務(wù)院關(guān)于基礎(chǔ)教育改革與發(fā)展的決定》則明確提出建立開放性教師培訓(xùn)體系，非師范高等院校參與教師職后培訓(xùn)后，開放、靈活的教師培訓(xùn)體系逐步確立，原本計(jì)劃導(dǎo)向的教師培訓(xùn)管理體制開始改變，以標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化管理為導(dǎo)向的教師培訓(xùn)管理體制逐漸形成。但是，受多種因素影響，不斷推陳出新的教師培訓(xùn)工程陷入了教育行政機(jī)構(gòu)強(qiáng)制與受訓(xùn)目標(biāo)群體漠視的雙重困境。而2008年“國(guó)培計(jì)劃”的實(shí)施則是政府主導(dǎo)、具有國(guó)家意志的教師培訓(xùn)行動(dòng)，與以往其他教師培訓(xùn)工作相比，“國(guó)培計(jì)劃”在管理上的最大創(chuàng)新是采取了項(xiàng)目管理的思路和做法，即把自上而下的工作分派轉(zhuǎn)化為上下貫通的項(xiàng)目運(yùn)行。通過項(xiàng)目運(yùn)行，上級(jí)主管部門不僅能妥善地把培訓(xùn)任務(wù)分派下去，而且可以對(duì)項(xiàng)目實(shí)施過程有效監(jiān)督，并對(duì)項(xiàng)目實(shí)施結(jié)果進(jìn)行評(píng)估問責(zé)。培訓(xùn)管理體制的創(chuàng)新帶來(lái)了很好的培訓(xùn)效果，“國(guó)培”為“省培”“地培”以及“校培”樹立了良好的示范和引領(lǐng)作用，許多地方性培訓(xùn)開始紛紛效仿“國(guó)培計(jì)劃”，取得了良好的培訓(xùn)效果，我國(guó)的四級(jí)培訓(xùn)體制也逐漸建立和完善起來(lái)。

在不斷探索和實(shí)踐中小學(xué)教師培訓(xùn)的過程中，我國(guó)借鑒了國(guó)外的先進(jìn)做法，但更多的是根據(jù)我國(guó)的實(shí)際情況創(chuàng)新和摸索出符合國(guó)情的教師培訓(xùn)方法，積累了大量的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)。

政府主導(dǎo)的培訓(xùn)管理體制成就了我國(guó)中小學(xué)教師培訓(xùn)

1.中央統(tǒng)籌管理、地方落實(shí)細(xì)則的培訓(xùn)制度保障培訓(xùn)落實(shí)到個(gè)人

縱觀教師培訓(xùn)的40年變遷史，不難發(fā)現(xiàn)中央統(tǒng)籌管理、地方落實(shí)細(xì)則的培訓(xùn)制度保障了培訓(xùn)落實(shí)到個(gè)人。改革開放之初，在中小學(xué)教師培訓(xùn)的政策制定和實(shí)施過程中，政府是政策制定和實(shí)施的主體，在決策過程中擁有絕對(duì)權(quán)威和主導(dǎo)權(quán)，帶有明顯的行政干預(yù)色彩。進(jìn)入20世紀(jì)90年代，在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的沖擊下，政府職能逐漸轉(zhuǎn)變，政府仍是教師培訓(xùn)政策制定的主體，但是執(zhí)行權(quán)下放。政府行使宏觀管理的職能主要是對(duì)國(guó)家有關(guān)教育工作的方針、政策、法規(guī)的執(zhí)行情況進(jìn)行監(jiān)督、檢查。從20世紀(jì)90年代末至今，政府仍舊是教師培訓(xùn)政策制定的主體，在實(shí)施主體上，教育行政部門、培訓(xùn)機(jī)構(gòu)、教師任職學(xué)校及中小學(xué)教師在教師培訓(xùn)系統(tǒng)中已成為一種利益共同體，形成了教師培訓(xùn)的合力。

綜上所述，政府在教師培訓(xùn)發(fā)展過程中的主要作用從最初的政策制定者、培訓(xùn)實(shí)施者逐漸轉(zhuǎn)變?yōu)楣芾碚?、指?dǎo)者，而教師培訓(xùn)機(jī)構(gòu)則由最初的配合者轉(zhuǎn)變?yōu)閳?zhí)行者和服務(wù)者。教師個(gè)體則由最初被培訓(xùn)者轉(zhuǎn)變?yōu)檎咧贫ǖ膮⑴c者、培訓(xùn)者。

2.根據(jù)地方和學(xué)校差異按需施訓(xùn)、多元供給，保障培訓(xùn)的實(shí)效性

回顧改革開放以來(lái)中小學(xué)教師培訓(xùn)實(shí)施過程不難發(fā)現(xiàn)，培訓(xùn)的目標(biāo)和方式在悄然發(fā)生變化，由最初的學(xué)歷教育到現(xiàn)在的綜合素養(yǎng)教育，由最初的“一刀切”培訓(xùn)方式轉(zhuǎn)變?yōu)楝F(xiàn)在的多種方式并存，“以人為本、以教師為本”的培訓(xùn)理念逐漸深入培訓(xùn)者內(nèi)心。

在具體組織教師培訓(xùn)中，最初急需一支數(shù)量充足、質(zhì)量合格的教師隊(duì)伍。因此，無(wú)論是在教育學(xué)院與教師進(jìn)修學(xué)校的建設(shè)上，還是在教學(xué)計(jì)劃的制訂上，以及人員、資金的投入上，都具有高度計(jì)劃統(tǒng)一的特點(diǎn)，以達(dá)到基礎(chǔ)教育為經(jīng)濟(jì)建設(shè)服務(wù)的目的。這在某種程度上忽視了教師培訓(xùn)的內(nèi)在規(guī)律。

隨著改革開放的深入、基礎(chǔ)教育的恢復(fù)與發(fā)展，國(guó)家教育部門越來(lái)越重視遵從教師培訓(xùn)的內(nèi)在需求，各地教育行政部門自主權(quán)擴(kuò)大，依據(jù)本地區(qū)教育實(shí)際制訂計(jì)劃組織教師培訓(xùn)，給予各培訓(xùn)機(jī)構(gòu)在方向一致的前提下自主選擇培訓(xùn)教材、設(shè)置課程的權(quán)利；各學(xué)校從實(shí)際出發(fā)組織校本培訓(xùn)，教師不再是被動(dòng)地接受培訓(xùn)，而是成為培訓(xùn)的主體。一系列的變化皆彰顯出國(guó)家越來(lái)越重視通過營(yíng)造專業(yè)發(fā)展環(huán)境滿足教師發(fā)展需要，讓教師獲得發(fā)展的同時(shí)，促進(jìn)社會(huì)進(jìn)步和經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

3.培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)以政府統(tǒng)籌為主、個(gè)人為輔的投入方式保障培訓(xùn)有效延續(xù)

1999年，教育部發(fā)布《中小學(xué)教師繼續(xù)教育規(guī)定》，隨后召開了全國(guó)繼續(xù)教育工作會(huì)議。這標(biāo)志著中小學(xué)教師繼續(xù)教育由學(xué)歷補(bǔ)償性教育到全員培訓(xùn)時(shí)代的重要轉(zhuǎn)變，財(cái)政支持隨之也逐年加大。《中小學(xué)教師繼續(xù)教育規(guī)定》的條件保障部分明確規(guī)定：中小學(xué)教師繼續(xù)教育經(jīng)費(fèi)以政府財(cái)政撥款為主，多渠道籌措，在地方教育事業(yè)費(fèi)中專項(xiàng)列支。地方教育費(fèi)附加應(yīng)有一定比例用于義務(wù)教育階段的教師培訓(xùn)，省、自治區(qū)、直轄市人民政府教育行政部門要制定中小學(xué)教師繼續(xù)教育人均基本費(fèi)用標(biāo)準(zhǔn)。中小學(xué)教師繼續(xù)教育經(jīng)費(fèi)由縣級(jí)及縣級(jí)以上教育行政部門統(tǒng)一管理，不得截留或挪用。

中小學(xué)教師繼續(xù)教育工程自2001年開始實(shí)施，財(cái)政部給予資金支持。2001年，教育部組織對(duì)10000名骨干教師進(jìn)行了一個(gè)月的集中培訓(xùn)。與此同時(shí)，各省份出資對(duì)90多萬(wàn)名骨干教師進(jìn)行了培訓(xùn)。僅2001年一年，全國(guó)就有百萬(wàn)骨干教師參加了培訓(xùn)。自此，教育部開始啟動(dòng)以5年為一個(gè)周期的教師培訓(xùn)。2001-2007年間，財(cái)政部每年撥款1000萬(wàn)元作為專項(xiàng)支持新課程改革教師培訓(xùn)。

在一些財(cái)力較強(qiáng)的東部省份，省級(jí)及以下財(cái)政是義務(wù)教育教師經(jīng)費(fèi)的主要來(lái)源。在部分中西部經(jīng)濟(jì)不發(fā)達(dá)省份，中央財(cái)政和省本級(jí)財(cái)政是義務(wù)教育教師培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)的主要來(lái)源，縣級(jí)對(duì)縣域內(nèi)教師培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)承擔(dān)管理和分配職責(zé)，地市、縣、學(xué)區(qū)則主要承擔(dān)教師培訓(xùn)的組織實(shí)施工作。

無(wú)論是20世紀(jì)90年代之前的學(xué)歷提高培訓(xùn)還是之后的繼續(xù)教育，教師培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制一直是以國(guó)家和地方為主、個(gè)人為輔，這樣的經(jīng)費(fèi)投入機(jī)制保障了教師培訓(xùn)的延續(xù)和發(fā)展。

系統(tǒng)化、菜單化、個(gè)性化成為未來(lái)教師培訓(xùn)的趨勢(shì)

1.總體規(guī)劃教師培訓(xùn)保障其健康有序發(fā)展

為了保障中小學(xué)教師的培訓(xùn)實(shí)效和開展有序的教師培訓(xùn)，政府要在國(guó)家、省級(jí)、市級(jí)以及縣級(jí)層面做好教師培訓(xùn)的頂層設(shè)計(jì)，出臺(tái)相應(yīng)的舉措和管理辦法，頂層設(shè)計(jì)到招投標(biāo)管理，從課程設(shè)計(jì)到培訓(xùn)實(shí)施、從培訓(xùn)管理到成效評(píng)估，都要規(guī)范科學(xué)。

2.為滿足教育發(fā)展和教師專業(yè)成長(zhǎng)的雙重需要量身定做培訓(xùn)內(nèi)容和方式

群體教師的專業(yè)知識(shí)和能力素質(zhì)雖然具有共同的特征，但是對(duì)于每個(gè)教師個(gè)體來(lái)說，其專業(yè)發(fā)展水平均不同發(fā)展需求也有差異，因此今后的教師培訓(xùn)需要根據(jù)地區(qū)、學(xué)校和教師個(gè)人的專業(yè)發(fā)展需要，量身定制培訓(xùn)內(nèi)容與方式。

3.基于標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)一步凸顯教師培訓(xùn)專業(yè)化特性

2017年，我國(guó)公布并實(shí)施《中小學(xué)幼兒園教師培訓(xùn)課程指導(dǎo)標(biāo)準(zhǔn)（義務(wù)教育語(yǔ)文、數(shù)學(xué)、化學(xué)學(xué)科教學(xué)）》，規(guī)范和指導(dǎo)5年一周期的教師全員培訓(xùn)工作，分層、分類、分科組織實(shí)施教師培訓(xùn)，提高教師培訓(xùn)的針對(duì)性和實(shí)效性。

4.完善培訓(xùn)保障措施，提高教師培訓(xùn)實(shí)效性

隨著我國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)水平的不斷提升，教師的培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)也需要不斷提高，能夠?yàn)榻處熍嘤?xùn)的高品質(zhì)實(shí)施將提供足夠的經(jīng)費(fèi)保障。

（作者分別系中國(guó)教育科學(xué)研究院研究員、副研究員）

本文系中國(guó)教育科學(xué)研究院基本科研業(yè)務(wù)專項(xiàng)資金項(xiàng)目“改革開放40周年我國(guó)中小學(xué)教師培養(yǎng)與培訓(xùn)模式歷史變遷研究”（項(xiàng)目批準(zhǔn)號(hào)GYG22018020）階段性成果。

《中國(guó)教師報(bào)》2018年12月26日第7版