當前脫貧攻堅已經到了決戰(zhàn)決勝、全面收官的關鍵階段，面對疫情防控工作的嚴峻性和復學準備工作的艱巨性，全國上下齊心協(xié)力，認真貫徹落實中央各項重要部署，扎實有序推進復學復課準備工作。為克服疫情帶來的不利影響，助力打贏脫貧攻堅“收官戰(zhàn)”，以高質量幫扶促進貧困地區(qū)教育事業(yè)高質量發(fā)展，在今年參加全國人大會議之前，我們組織教育專題調研組，赴湖北、湖南等中西部集中連片特困地區(qū)縣，開展教育精準脫貧攻堅調研，現(xiàn)就調研中發(fā)現(xiàn)的教育扶貧中有關問題提出相應建議。

一、持續(xù)推進“精準資助”，鞏固既有教育扶貧成果

1.制定“精準資助”科學化標準。針對部分家庭經濟困難學生資金上的需求，學生資助資金要進一步聚焦，避免撒胡椒面或一刀切的方式，建議設立教育扶貧補充救助基金，建立分層分類的家庭經濟困難學生資助體系，對享受已有資助政策但還存在上學困難的學生進行再資助，防止臨時因學返貧、因病返貧的貧困家庭子女因貧輟學。

2.加強“精準資助”規(guī)范化管理。健全覆蓋各級各類教育的貧困生資助政策，切實做到應助盡助。各縣市要執(zhí)行好教育精準扶貧學生資助實施細則，推進學生資助機構標準化建設，完善學生資助政策落實情況月報和定期通報制度，健全日常督辦和投訴受理工作機制，實行清單式管理。

3.加強疫后對教育領域的傾斜政策出臺。針對疫情期間運營受到沖擊的民辦學前教育機構，可在充分尊重其自身發(fā)展意愿的基礎上，探索擴大貧困地區(qū)民辦普惠性幼兒園支持力度和范圍，將之納入民辦普惠性幼兒園支持范圍，幫助其渡過難關。同時可幫助協(xié)調疫后重建低息貸款，解決其資金困難。

二、對貧困生實行包保責任制，確保義務教育控輟保學

1.高度關注農村留守兒童和單親家庭子女的心理健康，將幫扶責任落實到學校方面來。深化教育教學改革，豐富教學內容，改革教學方式和教育評價方式，制定教師結對幫扶制度，除學業(yè)指導外，還要從生活、心理發(fā)展等方面提供幫助，積極消除學生厭學心理。

2.落實政府控輟保學法定職責，采取有力措施督促適齡兒童少年入學。在實施幫扶過程中要動態(tài)管理貧困人口，比如家庭重大災害或者災難，家庭成員突發(fā)重疾，可以制定章程將其納入幫扶范圍。

3.“十四五”期間對集中連片特困地區(qū)啟動生均經費省級統(tǒng)籌。通過省級財政適當補貼義務教育生均經費提高，由現(xiàn)在的小學600元/生/年，初中800元/生/年，提升至小學700，初中1000元；對非義務教育階段教育的生均經費建議納入省級轉移支付。同時，加大在省外就讀學生資助政策落實對接力度，加強對各省異地就讀貧困生資助政策落實情況的督查，做到全國各省市落實國家教育資助政策一盤棋。

三、加大集中連片特困地區(qū)教育政策傾斜支持力度，使基層教師成為教育扶貧的中堅力量

1.針對調研中較普遍反映教師隊伍可持續(xù)發(fā)展問題，集中連片特困地區(qū)的學校師資緊缺，總體上編制過緊，同時由于教師收入偏低、“三員”（校醫(yī)、安保、生活老師）占編較多、較普遍聘用代課教師等情況，建議全省統(tǒng)籌盤活教師事業(yè)編制存量，優(yōu)先向集中連片特困地區(qū)傾斜，以解決當前教師因工作過多過累而消極應對扶貧的問題。

2.針對貧困地區(qū)教師招不來、留不住、教不好，以及大量大齡單身女教師問題，出臺針對集中連片特困地區(qū)鄉(xiāng)村教師等專業(yè)技術人才在編制、待遇上的激勵措施，進一步建立和完善城鄉(xiāng)校長、教師輪崗交流、獎懲激勵體制機制。加大鄉(xiāng)村教師補充力度，加大實施特崗教師計劃力度，儲備一批農村教師，形成梯次配備結構。在招收教師時加大縣域和鄉(xiāng)鎮(zhèn)教師比例，提高鄉(xiāng)村教師待遇，落實好教師生活補助政策，從根本上改變集中連片特困地區(qū)優(yōu)質教育人才資源流失狀況。

3.針對音體美、信息技術等學科教師結構性缺員問題，為順應我省已實行的新中考、高考改革的需要，建議加大對農村學校這類教師的配備改革。大力培養(yǎng)師范院校學生，加強教師專業(yè)培養(yǎng)力度，今后招錄教師更多的向師范院校傾斜，以不斷提高教師質量，為集中連片貧困地區(qū)教育高質量發(fā)展提供人才資源保障。

四、在教育事業(yè)發(fā)展“十四五”規(guī)劃中，探索“五位一體”幫扶支持體系

1.發(fā)起新一輪農村地區(qū)信息化素質提升工程。增強教師的線上技術能力，對教師展開線上網絡平臺使用培訓，網絡使用技能培訓和實訓；進一步充實教育云平臺，開發(fā)更多的、面向學習者自主學習的線上學習素材、建成資源豐富、可供選擇的學習庫；制定突發(fā)特殊時期的教學處理預案，并進行演練；聯(lián)合網絡運營商為教育賬戶開通線上學習流量優(yōu)惠包，降低學習成本；組織全省不同學段和不同學科的中堅力量教研攻關，形成線上標準教學流程和教學技術要點，供農村教師熟悉掌握。

2.積極推進疫后教育項目建設，加大項目謀劃力度。啟動項目交流帶動和資金投入等方式，探索建立政策、人才、資源、項目和資金“五位一體”幫扶。加強東西部對口幫扶和城鄉(xiāng)對口幫扶和行業(yè)內對口幫扶的協(xié)作機制；建立省級重點中學結對幫扶貧困縣中學長效機制，幫助提升教學質量和教育管理水平；建立定點教師培養(yǎng)和合作辦學培養(yǎng)的教師專業(yè)發(fā)展模式；打造課程資源和教育資源互聯(lián)互通平臺；實施義務教育薄弱環(huán)節(jié)改善與能力提升項目，統(tǒng)籌校舍維修和教育現(xiàn)代化推進工程等項目資金安排，推進鄉(xiāng)村小規(guī)模學校和鄉(xiāng)鎮(zhèn)寄宿制學校建設，加快補齊農村教育公共服務短板。

3.轉變農村教育扶貧投入方式和投入方向。教育發(fā)展既要依托硬件建設，更要倚靠師資、課程等軟件環(huán)境。在轉變方式上，將直接經費投入轉變?yōu)榻涃M投入為主、政策傾斜、機制創(chuàng)新、項目傾斜的方式，從給錢到給政策給項目給方法；在轉變方向上，將教育投入從硬件投入向配套性建設投入轉變，例如加大對教師培訓的投入，加大對特色課程建設的投入或者優(yōu)質課程購買投入；以及對校車等配套性邊緣工作的投入。

建議人：周洪宇  全國人大代表、中國教育學會副會長、華中師范大學教授、長江教育研究院院長

代表助理：劉欣，華中師范大學教育學院副教授

王郢，武漢大學教育科學研究院副教授