摘 要：學科建設是五年規(guī)劃的核心內(nèi)容。在前期快速發(fā)展基礎上，高校更應講求學科建設的時代性（如強化基礎研究）、關(guān)鍵性（如人才培養(yǎng)）和遞延性（如精細化管理）?！笆奈濉逼陂g，高校應該著重關(guān)注基礎學科與應用學科的協(xié)同、研究方向的穩(wěn)定性與開拓性的統(tǒng)一、學科建設與人才培養(yǎng)的融合，要通過發(fā)展績效與責任機制的貫通，以及條件支撐與重點戰(zhàn)略的配合來充分釋放學科發(fā)展的內(nèi)生動力。

關(guān)鍵詞：“十四五”規(guī)劃；學科建設；科技創(chuàng)新；人才培養(yǎng)

目前，高?！笆濉卑l(fā)展規(guī)劃已經(jīng)執(zhí)行過半，2019年將逐步進入新一輪的“規(guī)劃時間”。作為“十四五”起點的2021年，既是中國“兩個一百年”的第一個一百年節(jié)點，也是面向2035年“三步走”戰(zhàn)略第二步的起點年?！吨袊逃F(xiàn)代化2035》已經(jīng)發(fā)布，《國家中長期科技發(fā)展規(guī)劃（2021—2035）》研究編制工作也在進行之中?？梢灶A見，本次五年規(guī)劃將呈現(xiàn)出與中長期規(guī)劃“歷史性交匯”的典型特點。

學科水平與高校發(fā)展水平之間呈高度相關(guān)關(guān)系，學科水平在很大程度上影響高校的國際地位和學術(shù)聲譽。[1]辦學者常說：“辦大學就是辦學科”，這也決定了學科建設依然是高?！笆奈濉币?guī)劃的重要內(nèi)容。[2]在高等教育整體運行范式，包括資源配置方式、績效評價機制及校院兩級關(guān)系等尚未得到根本扭轉(zhuǎn)的前提之下，各高校必將堅持走以學科建設為核心的發(fā)展之路。為此，提前謀劃“十四五”期間的學科規(guī)劃，對于各校學科生態(tài)系統(tǒng)的特色化發(fā)展，推動“雙一流”建設總體目標的實現(xiàn)十分重要。在綜合考慮若干重點高校近年來學科發(fā)展態(tài)勢以及高等教育、科技創(chuàng)新、經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)等宏觀背景基礎上，筆者認為以下五方面是高校制定“十四五”規(guī)劃必須重點考慮的問題。

基礎學科與應用學科的協(xié)同

《國務院關(guān)于全面加強基礎科學研究的若干意見》把基礎研究擺在科技創(chuàng)新體系的突出位置，隨后科技部、教育部等部委也提出了若干重大舉措。強化基礎研究是我國科技創(chuàng)新發(fā)展到當前階段的必然選擇，體現(xiàn)出時代性、前瞻性、戰(zhàn)略性，我國頂尖高校應對此做出有力回應。盡管基礎研究與基礎學科的內(nèi)涵不盡相同，但毫無疑問基礎學科是基礎研究發(fā)展的重要前提與基礎；后者是前者的重要指向，其發(fā)展既是高?？萍紕?chuàng)新高質(zhì)量發(fā)展的源泉，還承擔著科學通識教育、科學精神培育、科學文化營造等“軟功能”，重要性不言而喻。

一段時間以來，隨著高等教育改革與開放進程的加速，高校愈發(fā)重視應用學科發(fā)展，教師也更傾向于投身市場性更強的應用研究與技術(shù)開發(fā)，高?？萍紕?chuàng)新活動不斷向創(chuàng)新鏈的后端延伸。雖然政府和高校都有清醒認識，但現(xiàn)實情況卻是除了部分傳統(tǒng)基礎學科優(yōu)勢高校，大部分高校都存在“重應用學科、輕基礎學科”的傾向。

在國際科技競爭的日趨加劇，尤其中美貿(mào)易戰(zhàn)不斷演化升級，美國對以華為為代表的我國高新技術(shù)企業(yè)進行打壓的背景下，科技界、教育界愈發(fā)清楚基礎研究已成為科技創(chuàng)新的關(guān)鍵因素和可持續(xù)發(fā)展的重要依托，構(gòu)筑基礎研究先發(fā)優(yōu)勢是新時代的必然選擇。

“十四五”期間，各高校尤其是高水平大學應重視基礎學科發(fā)展，以問題為導向協(xié)同基礎學科與應用學科，同時也要破除二者之間非此即彼的競爭關(guān)系，充分發(fā)揮學科生態(tài)系統(tǒng)的整體競爭力，真正實現(xiàn)學科交叉或?qū)嵸|(zhì)性跨學科研究。當前，高校重視基礎研究既有宏觀政策的激勵（可以拿到更多的發(fā)展資源）的有利條件，也可以超脫于原有學科/院系體系而實現(xiàn)學科鏈條的協(xié)同化。

穩(wěn)定方向與前沿開拓的統(tǒng)一

由于國家重大戰(zhàn)略需求、現(xiàn)有學科發(fā)展基礎等差異，當前我國高校所開展的前沿方向研究與國外一流大學存在較大的不同，二者孰優(yōu)孰劣尚不能給出定論。但是，當前我國學科建設確實存在新興學科方向涌現(xiàn)不足、研究方向的前沿性欠缺、交叉性偏弱等問題，同時高水平人才隊伍的缺失、平臺建設進展緩慢、交叉研究和探索式研究項目支持力度較小等情況進一步制約了我國學科的內(nèi)涵式發(fā)展。學術(shù)界普遍反映，從事新興領(lǐng)域和交叉學科研究的人才/團隊、平臺、項目在傳統(tǒng)學術(shù)評價機制下很難得到充分支持，相對固化的傳統(tǒng)學術(shù)共同體機制也是造成這種現(xiàn)象的重要因素。目前，學科方向已不單單關(guān)涉科學研究進展與突破，并且逐步影響高校人才培養(yǎng)質(zhì)量。此外，學科方向的選擇，可能影響一個學科甚至整個學校在某領(lǐng)域的影響力和資源獲取能力，甚至從長遠看將影響高校的整體創(chuàng)新實力與水平。

在國家走向全球科技創(chuàng)新前臺或“無人區(qū)”的進程中，我國總體科技發(fā)展戰(zhàn)略必然是“同步領(lǐng)域彎道超車，前沿領(lǐng)域下先手棋，陳舊領(lǐng)域果斷放棄”。高校作為創(chuàng)新資源的重要聚集地，應積極響應國家發(fā)展需求，充分釋放創(chuàng)新活力，開展高質(zhì)量的學科建設，這關(guān)鍵在于協(xié)調(diào)好穩(wěn)定學科方向和開拓前沿領(lǐng)域的關(guān)系。

具體來看，高?！笆奈濉睂W科規(guī)劃既不能“走封閉僵化的老路”，全然不顧社會環(huán)境的急劇變化，一味堅持傳統(tǒng)學科方向，保持學科發(fā)展體系的高度穩(wěn)定性；也不能走“改旗易幟的邪路”，完全拋開優(yōu)勢學科、優(yōu)勢方向之基礎而忽左忽右，盲目探索新方向、新領(lǐng)域。我們建設高校規(guī)劃應積極爭取傳統(tǒng)方向與新興領(lǐng)域的中間靈活地帶，力爭通過獲得重大資源支持、搭建學科發(fā)展平臺、引進并培育相關(guān)領(lǐng)域的高質(zhì)量人才隊伍，激發(fā)學科發(fā)展內(nèi)生動力，并使其扮演融合多方、孵化前沿、活躍學科系統(tǒng)的功能，在保持現(xiàn)有學科生態(tài)體系穩(wěn)定與平衡的基礎上，實現(xiàn)傳統(tǒng)研究方向的深入穩(wěn)定探究與前沿新興方向的開拓探索并舉，創(chuàng)新學科發(fā)展范式。

學科建設與人才培養(yǎng)的融合

學科建設的內(nèi)涵豐富多樣，目前我國學界并未對此形成相對統(tǒng)一認識，有學者認為其主要包括學者隊伍、學術(shù)成果、學生質(zhì)量、學術(shù)聲譽等多個維度。[3]事實上，我國學科建設與人才培養(yǎng)存在一定割裂，這也是中國一流學科與國外一流學科的重要差距之一—不能培養(yǎng)拔尖創(chuàng)新人才。[4]當前，真正在實踐上以人才培養(yǎng)為第一要務的情景少之又少，這反映在各種項目評審、人才評價、機構(gòu)評估中，這與我國高校不直接或不完全面向社會、市場、學生及其家長這個“客戶”辦學有較大關(guān)聯(lián)。[5]人才培養(yǎng)作為高校最基本的職能與使命不容輕視。我們注意到，教育部學位與研究生教育發(fā)展中心所開展的學科評估，事實上已經(jīng)把人才培養(yǎng)放到了一個較為突出的位置，這是一個重要良好導向。

2016年，習近平總書記在全國高校思想政治工作會議上提出，“高校立身之本在于立德樹人。只有培養(yǎng)出一流人才的高校，才能夠成為世界一流大學?！备咝！笆奈濉币?guī)劃若不將教育教學與人才培養(yǎng)提到突出位置，繼續(xù)惡化人才培養(yǎng)的現(xiàn)實環(huán)境，將極大動搖高校長期存在的合法性基礎，同時也將嚴重影響優(yōu)勢學科的社會影響力。當前，高校逐步將人才培養(yǎng)納入學科發(fā)展的重要方面，未來學科評估也將著重考察教育教學質(zhì)量，但僅僅如此并不能滿足社會、市場、學生及家長對高校培養(yǎng)高層次創(chuàng)新人才的需求。

具體來看，高校“十四五”規(guī)劃應強化學科、科研、人才培養(yǎng)“三位一體”的制度頂層設計；創(chuàng)新教育教學評價考核，包括改善教師評價考核和嚴肅培養(yǎng)質(zhì)量要求，前者旨在解放教師的時間和精力以保障其充分參與人才培養(yǎng)活動的可能，后者旨在規(guī)范教育教學活動以提升過程質(zhì)量。

發(fā)展績效與責任機制的貫通

高校是松散結(jié)合的聯(lián)盟型組織，映射到學科建設上可能存在的現(xiàn)實問題就是學科發(fā)展責任機制在某種程度上的缺失，即較少有人愿意承擔學科發(fā)展的風險與挑戰(zhàn)，缺乏責任擔當意識。學校領(lǐng)導者權(quán)力覆蓋面寬，政治號召、愿景激勵、戰(zhàn)略規(guī)劃的權(quán)威在自上而下傳達中層層衰減，在實踐中往往很難影響基層學術(shù)組織和全校師生的行為模式。院系領(lǐng)導者具備較強的學科歸屬關(guān)系，尤其是在一個院系擁有不止一個一級學科的情況下，加之任期制的影響，其責任機制狀況取決于個人素養(yǎng)的情況較為普遍。

當前，“院為實體”作為高等教育發(fā)展的普遍實踐，使得院系逐漸成為配置重大資源的權(quán)力中心，但在院系內(nèi)部的學科之間較為科學合理的資源分配機制尚未完全建立，以領(lǐng)導人的主觀意志為主的分配模式仍占多數(shù)。為進一步實現(xiàn)學科建設的發(fā)展績效與責任機制貫通，應進一步明確學科負責人的學科建設責任，使其充分扮演好學術(shù)領(lǐng)軍者和“學術(shù)經(jīng)紀人”角色，在引進并培育該學科人才和實現(xiàn)人才隊伍匯聚、平臺資源搭建等方面發(fā)揮重要作用。院系負責人應該作為學科建設績效的第一責任人，借助于領(lǐng)導班子考核等組織治理手段和“雙一流”評估等績效考評手段得以準確傳導，實現(xiàn)院系權(quán)責統(tǒng)一，聚焦學科發(fā)展。

條件支撐與重點戰(zhàn)略的配合

長期以來，學科群、學科生態(tài)、學科體系等概念會在發(fā)展規(guī)劃中出現(xiàn)，尤其在當前應對“雙一流”建設相關(guān)政策和學科評估情境下，高校對其重視度更是提高不少。例如：部分高?！笆濉币?guī)劃做了力度各異的重點發(fā)展設計，但貫徹并不徹底。高校作為松散結(jié)合的學術(shù)組織，每個組織單元甚至不少領(lǐng)軍人物都是一個話語中心，撤并學科常常撤而不消、撤而不倒甚至改頭換面、重樹大旗，而重點發(fā)展戰(zhàn)略被擱置、被消弭、被扭曲的情況并不少見。其主要表現(xiàn)在資源配置上，即重點設計的戰(zhàn)略性學科投資經(jīng)常被異化為“平均主義”或“半平均主義”的操作方案，導致學科調(diào)整政策實施困難重重、進展緩慢。

事實上，學科發(fā)展離不開包括資金、物理空間、實驗設施設備、科研經(jīng)費、人才隊伍、研究生名額、科研平臺等多方面的支撐條件與投入。重點學科發(fā)展戰(zhàn)略如不切實配以重點資源投入并持之以恒，則無異于緣木求魚。一方面，在各層面資源不同程度存在平均主義大背景下，即使對重點發(fā)展領(lǐng)域進行相對傾向性投入，也很難形成對重點發(fā)展領(lǐng)域的正向激勵。另一方面，由于學科發(fā)展資源的多元化，在政策實施過程中，各種力量博弈的最終結(jié)果就是重點發(fā)展學科不可能得到所有資源的傾斜，而是“各有所獲”，這是資源分散化的重要表現(xiàn)之一。

近年來，浙江大學實施了一系列重大舉措促使條件支撐與重點戰(zhàn)略更加匹配。學校實施的高峰學科建設支持計劃、一流骨干基礎學科建設支持計劃、優(yōu)勢特色學科發(fā)展計劃，通過各項學科建設計劃的分層分類支持，進一步落實“高精尖缺”導向；2018年以來，又相繼啟動“雙腦計劃”等多個學科會聚計劃，真正把多種資源向重點領(lǐng)域、特色方向上傾斜，并通過增量資源的有選擇投入，實現(xiàn)學科體系化布局，高峰凸顯、高原崛起、綜合交叉、動態(tài)發(fā)展的學科生態(tài)體系正在逐步形成。

“十四五”期間，國家宏觀層面的改革將繼續(xù)深化，獲取重大資源中的競爭激烈程度會不斷提高，高校自身必須刀刃向內(nèi)開展實質(zhì)性變革。反應快、力度大、方向準的高校，方能在學科體系化布局和卓越發(fā)展中占得先機。（作者單位：吳偉、朱嘉贊，浙江大學中國科教戰(zhàn)略研究院；張端鴻，同濟大學高等教育研究所）

本文系教育部人文社會科學研究專項任務項目“基于科教融合的新工科多元化發(fā)展路徑研究”（19JDGC010）

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《北京教育》雜志