中央編辦四局

教育是民生之基，也是基本公共服務(wù)。習(xí)近平總書記指出，“建設(shè)教育強國是中華民族偉大復(fù)興的基礎(chǔ)工程，必須把教育事業(yè)放在優(yōu)先位置，深化教育改革，加快教育現(xiàn)代化，辦好人民滿意的教育”。黨的十八大以來，中央編辦積極貫徹落實黨中央決策部署，堅持以人民為中心統(tǒng)籌編制資源，創(chuàng)新管理體制，加強教師隊伍建設(shè)，實現(xiàn)了編制標準和編制總量雙增長，較好地保障了中小學(xué)教育事業(yè)發(fā)展。

一是編制標準不斷提高。2001年，中央編辦會同教育部、財政部制定全國統(tǒng)一的中小學(xué)編制標準，分別明確了農(nóng)村、縣鎮(zhèn)和城市中小學(xué)核編比例，2009年將農(nóng)村標準提高到縣鎮(zhèn)標準。為貫徹落實黨的十八大和十八屆三中全會精神，大力促進教育公平，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)教育資源均衡配置，我們于2014年進一步將縣鎮(zhèn)和農(nóng)村小學(xué)、初中和高中標準提高至1:19、1:13.5、1:12.5的城市標準，分別提高了10.5%、18.5%、4%。目前，我們這個統(tǒng)一的標準與經(jīng)濟合作與發(fā)展組織（OECD）36個國家1:15、1:13、1:13和歐盟國家1:14、1:11、1:12相比，除小學(xué)階段略有差距外，初、高中段基本持平或相對較高。此外，近幾年實際工作當中，不少地方結(jié)合生源增長變化情況調(diào)高了標準，增核、多核了不少教職工編制。如江蘇提出，可根據(jù)財力保障能力和實際需要，按現(xiàn)有教職工編制總量的一定比例另行增加編制。山西、湖南等省提出，可在國家標準的基礎(chǔ)上，統(tǒng)籌考慮隨遷子女入學(xué)、二孩政策、小規(guī)模學(xué)校、貧困地區(qū)等因素，適當增核教職工編制。

二是傾斜力度持續(xù)加大。近幾年，各級機構(gòu)編制部門在嚴控機構(gòu)編制總量的背景下，通過盤活存量、統(tǒng)籌調(diào)劑、周轉(zhuǎn)使用等，將其他行業(yè)和領(lǐng)域核減下來的編制，優(yōu)先用在保障中小學(xué)教育發(fā)展上。如山東利用統(tǒng)一精簡下來的編制，為全省中小學(xué)核增9000余名。江西通過大力撤并小微機構(gòu)，調(diào)劑3萬多名編制全力保障中小學(xué)教育需要。據(jù)統(tǒng)計，截至2018年底全國各省、區(qū)、市公辦中小學(xué)教職工編制基本都達到或超過全國統(tǒng)一的編制標準，所有省份在事業(yè)編制總量只減不增的同時，均保持了教職工編制的基本穩(wěn)定和逐步增長，總體滿足了教育教學(xué)需要。

三是著力破解難點問題?！吨泄仓醒? 國務(wù)院關(guān)于全面深化新時代教師隊伍建設(shè)改革的意見》(中發(fā)〔2018〕4號）印發(fā)后，我們著眼中小學(xué)教師隊伍建設(shè)方面的重點、難點和熱點問題，如結(jié)構(gòu)性缺編、編外聘用教師等，會同教育部、財政部、人力資源社會保障部到福建、廣西、四川、新疆、河北等?。▍^(qū)）深入調(diào)研，召集重慶、江西等12個省（市）開展座談，聽取了相關(guān)部門、中小學(xué)校長、一線教師170余人次意見建議，了解情況，梳理問題，剖析原因，明確思路對策，提出具體工作建議。

目前，我們正會同教育、財政等部門研究起草進一步挖潛創(chuàng)新加強中小學(xué)教職工隊伍建設(shè)的指導(dǎo)意見，指導(dǎo)地方為中小學(xué)教育事業(yè)發(fā)展做好支持保障。涉及編制工作的主要考慮有以下幾點:

一是不折不扣落實標準。統(tǒng)一后的標準作為全國標準，必須不折不扣落實?，F(xiàn)有編制尚未達到標準的個別地方，要盡快落實標準、核編到位;已達到標準的，根據(jù)需要可采取調(diào)高標準、核定周轉(zhuǎn)編制等措施進一步增加編制供給。

二是及時動態(tài)調(diào)整編制。加大教職工編制統(tǒng)籌配置和跨市縣調(diào)整力度，原則上以省為單位每2年左右調(diào)整一次，市、縣根據(jù)生源變化情況可隨時調(diào)整。深化縣管校聘改革，加強教師交流輪崗，推動人員編制在城鄉(xiāng)之間、區(qū)域之間、學(xué)校及學(xué)段之間及時調(diào)整，合理配置，提高使用效益。

三是統(tǒng)籌調(diào)劑存量資源。進一步深化機構(gòu)改革，精簡壓縮重復(fù)設(shè)置、職能弱化、規(guī)模較小，任務(wù)不飽滿事業(yè)單位，適當收回分散在各事業(yè)單位的部分空編，通過跨行業(yè)跨層級調(diào)劑、周轉(zhuǎn)使用、合理配置，優(yōu)先滿足中小學(xué)教育事業(yè)發(fā)展需要。