■專家解讀《關(guān)于規(guī)范校外線上培訓(xùn)的實(shí)施意見》

區(qū)別于傳統(tǒng)教育模式，線上培訓(xùn)活動(dòng)依托互聯(lián)網(wǎng)開展，有其自身特征，給傳統(tǒng)監(jiān)管機(jī)制帶來不容小覷的挑戰(zhàn)。一是在線教育內(nèi)容更新迭代快。在線教育服務(wù)的內(nèi)容和形態(tài)變化非?？欤瑐鹘y(tǒng)的對(duì)教材等實(shí)體內(nèi)容的監(jiān)管方式，往往不符合實(shí)際，需要建立動(dòng)態(tài)監(jiān)管機(jī)制。二是跨區(qū)域監(jiān)管困難。由于在線教育機(jī)構(gòu)和服務(wù)對(duì)象一般不在同一行政區(qū)域，出現(xiàn)問題后，跨區(qū)域監(jiān)管、處罰等涉及復(fù)雜的行政協(xié)調(diào)，難度較大。三是對(duì)信息安全提出更高要求。在線教育數(shù)據(jù)匯集便捷，數(shù)據(jù)量大，數(shù)據(jù)類型豐富。同時(shí)對(duì)信息安全和隱私保護(hù)等提出了更高的要求。

在線教育這些獨(dú)特特征，使得傳統(tǒng)的監(jiān)管方式和手段難以發(fā)揮有效作用。《實(shí)施意見》中提出采取“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”新模式，改進(jìn)監(jiān)管技術(shù)手段，“用互聯(lián)網(wǎng)的方式解決互聯(lián)網(wǎng)的問題”，建設(shè)全國(guó)校外線上培訓(xùn)管理服務(wù)平臺(tái)，為各地開展備案和管理工作提供技術(shù)支撐，開展基于大數(shù)據(jù)的監(jiān)管，將是規(guī)范校外線上培訓(xùn)的一把利劍。

第一，實(shí)施備案審查制度使監(jiān)管有根可循。通過對(duì)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)、培訓(xùn)內(nèi)容和培訓(xùn)人員等進(jìn)行備案，并向公眾公開備案信息，消除信息不對(duì)稱，實(shí)現(xiàn)對(duì)線上培訓(xùn)資格審核和責(zé)任的初步約束。依托全國(guó)校外線上培訓(xùn)管理服務(wù)平臺(tái)，借助大數(shù)據(jù)、人工智能等技術(shù)，對(duì)備案內(nèi)容與機(jī)構(gòu)實(shí)際服務(wù)內(nèi)容的審查和對(duì)比，可及時(shí)發(fā)現(xiàn)線上培訓(xùn)存在的問題，監(jiān)督培訓(xùn)機(jī)構(gòu)依法依規(guī)履行教育承諾。

第二，統(tǒng)一的管理服務(wù)平臺(tái)實(shí)現(xiàn)動(dòng)態(tài)監(jiān)管。圍繞信息備案、數(shù)據(jù)保存、證據(jù)保全等，建成全面、綜合、系統(tǒng)的在線教育管理服務(wù)體系，為教育行政部門、培訓(xùn)機(jī)構(gòu)、家長(zhǎng)和學(xué)生提供全方位的服務(wù)和動(dòng)態(tài)監(jiān)管。同時(shí)，《實(shí)施意見》提出，培訓(xùn)機(jī)構(gòu)要落實(shí)互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)信息數(shù)據(jù)交互及處理能力和個(gè)人信息保護(hù)制度、網(wǎng)絡(luò)安全管理制度等，采取安全保護(hù)技術(shù)措施，切實(shí)保障數(shù)據(jù)安全。

第三，黑白名單和懲處機(jī)制強(qiáng)化行業(yè)自律?！秾?shí)施意見》指出，建立黑白名單，對(duì)符合相關(guān)規(guī)定的校外線上培訓(xùn)機(jī)構(gòu)列入白名單，對(duì)存在違規(guī)行為的列入灰名單并限期整改，對(duì)拒不整改或逾期未完成整改的列入黑名單。對(duì)列入黑名單的校外線上培訓(xùn)機(jī)構(gòu)依法依規(guī)嚴(yán)肅處理。黑白名單由省級(jí)教育行政部門利用全國(guó)校外線上培訓(xùn)管理服務(wù)平臺(tái)對(duì)外公布，及時(shí)更新，實(shí)現(xiàn)動(dòng)態(tài)監(jiān)管。公開、透明的大數(shù)據(jù)計(jì)算體系，不僅能規(guī)范和促進(jìn)線上培訓(xùn)良性發(fā)展，還可以開展基于過程數(shù)據(jù)的評(píng)價(jià)，以技術(shù)手段強(qiáng)化行業(yè)自律。

《中國(guó)教育報(bào)》2019年07月16日第8版