■在習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想指引下——寫好教育“奮進之筆”特別報道·陜西篇

近日，大兆街道中心幼兒園被評為陜西省西安市首個農(nóng)村省級示范園的消息傳遍了長安區(qū)城鄉(xiāng)。2014年3月開園、2015年晉升市一級幼兒園、2018年創(chuàng)建省級示范園，這所幼兒園的成長“履歷”，是近年來陜西省推進城鄉(xiāng)學(xué)前教育內(nèi)涵發(fā)展的縮影。

陜西是欠發(fā)達西部省份，107個縣區(qū)中56個是國貧縣，學(xué)前教育基礎(chǔ)弱、底子薄。2011年以來，隨著三期學(xué)前教育行動計劃的實施，全省形成了覆蓋城鄉(xiāng)、公民共濟、惠普為主、多元發(fā)展的學(xué)前教育服務(wù)體系，學(xué)前教育實現(xiàn)了跨越式發(fā)展。

數(shù)據(jù)見證變化：2016年陜西省學(xué)前教育財政性經(jīng)費64.08億元，占財政性教育總經(jīng)費的6.97%，比2011年增長了219.44%。從2011年秋季起，陜西省在全國率先實施學(xué)前一年免除保教費政策，建立了學(xué)前教育生均公用經(jīng)費制度和家庭貧困生補助政策。目前，34個縣區(qū)實施了學(xué)前三年免費教育。截至2017年，全省共有幼兒園7810所，其中普惠性幼兒園5114所，占比65.5%；普惠性幼兒園在園幼兒93.5萬人，占比64.4%，“入園難”“入園貴”等問題得到有效緩解。

把公辦園建在群眾的家門口

自從村上建起了幼兒園，延安市洛川縣槐柏鎮(zhèn)統(tǒng)將村村民丁艷梅就開始了幸福生活：再也不用折騰到60多公里外的縣城租房陪孩子上學(xué)了，家門口上學(xué)方便還不交學(xué)費，一點兒也不耽誤農(nóng)活。

統(tǒng)將村幼兒園由村小改建而成，投資700多萬元、按市級一類幼兒園標準建設(shè)，教室面積均超過110平方米，洗漱室、休息室、衣帽室、活動室齊備，鋼琴、多媒體、電子白板等設(shè)施一應(yīng)俱全。20名幼兒教師平均年齡30歲左右，95%是大專以上學(xué)歷。

像這樣的公辦鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心幼兒園，近年來洛川縣建了24所，建設(shè)、配置、師資、課程要求和縣城公辦園同一標準，全縣公辦幼兒園學(xué)前三年毛入園率從2011年的48.3%提高到2017年的97.6%。

從2012年秋季學(xué)期起，延安市實施學(xué)前三年免費教育，城鄉(xiāng)適齡幼兒入園率持續(xù)升高。截至2017年底，延安市有公辦幼兒園286所，比2010年增加222所，普惠性幼兒園占比達83%。全市在園幼兒12.6萬多名，比2010年翻了一番，學(xué)前三年毛入園率達96.5%，比2010年提高26%。

哪里有需求，就往哪里建。全省各地紛紛加大公辦幼兒園建設(shè)，持續(xù)改善辦園條件，科學(xué)配置城鄉(xiāng)學(xué)前教育資源，努力讓群眾就近享受到普惠、優(yōu)質(zhì)的學(xué)前教育。

6年間，寶雞市先后投入近7億元加快學(xué)前教育資源供給，并采取“大干大支持、快干早支持”原則，對超額完成年度計劃任務(wù)的縣區(qū)，每超額一所追加獎勵20萬元。咸陽市對新建一所公辦幼兒園補助30萬元，改擴建一所補助15萬元。2011年到2017年，西安市長安區(qū)籌措3億多元用于兩期共124所公辦幼兒園建設(shè)，實現(xiàn)了全區(qū)21個街道公辦幼兒園全覆蓋。如今，151所幼兒園分布在城鄉(xiāng)各個區(qū)域，距離村組和居民點最遠不超過3公里，真正把幼兒園建在了群眾家門口。

抓普惠讓老百姓真正得實惠

“入公辦園難、入民辦園貴”問題長期以來困擾著廣大群眾。陜西省將擴大普惠性學(xué)前教育資源作為破題關(guān)鍵，加大公辦幼兒園建設(shè)的同時，努力扶持普惠性民辦幼兒園發(fā)展。

榆陽區(qū)小博士幼兒園是一所民辦普惠園，按照2018年榆林市出臺的普惠園政策，作為市級一類園，每學(xué)期2850元保教費家長只需交1900元，剩余950元由市區(qū)財政補助。

“除保教費補助外，政府還按在園人數(shù)20%的比例發(fā)放貧困家庭幼兒生活補助費。”該幼兒園園長趙宏偉說，3年來，市區(qū)財政先后下?lián)?萬元教玩具補助款，并按一學(xué)期大班每人120元、中小班每人100元標準補助辦公經(jīng)費，極大改善了辦園條件，促進了教學(xué)、管理水平提升。

按照“公辦抓數(shù)量、民辦抓普惠”的思路，2018年榆林市對全市民辦幼兒園實施分類認定、限價收費、差異獎補，規(guī)范幼兒園發(fā)展。全市642所民辦園有593所選擇了非營利性。榆林市根據(jù)幼兒園等級評定，扣除財政補助部分，對省級示范和市級一類的民辦幼兒園進行限價，由原來平均每月1800元收費標準，核定省示范民辦園最高收費每月1180元，市級一類民辦園為每月990元。各縣區(qū)也相應(yīng)對二類以下幼兒園進行了收費限價，全市民辦園平均收費控制在每月500元。

“我更看重政府在師資隊伍建設(shè)、園長培訓(xùn)等方面的傾斜，民辦普惠園教師有了更多學(xué)習(xí)成長的機會，教師隊伍穩(wěn)定性明顯增強?！蔽靼彩形囱?yún)^(qū)家潤駿景幼兒園園長高靜說，該區(qū)利用優(yōu)勢資源，開展“名校+工程”“名師面對面”“童樂知乎大講堂”“名師骨干聯(lián)動”等，精準幫帶，全力推動普惠性民辦園抓管理、提師資、強質(zhì)量。

西安市現(xiàn)有696所普惠性民辦幼兒園，各區(qū)縣因地制宜，在師資隊伍培訓(xùn)、骨干體系建設(shè)幫扶、專家送教、大學(xué)區(qū)支教等方面向普惠性民辦幼兒園傾斜，構(gòu)建多層次、系統(tǒng)化、全覆蓋的普惠性民辦幼兒園扶持政策。府谷縣所有民辦幼兒園保教費由政府財政補貼，除伙食費外不再收任何費用，普惠園占比達100%。

據(jù)統(tǒng)計，目前陜西省普惠性幼兒園5114所，占幼兒園總數(shù)的65.5%。根據(jù)第三期學(xué)前教育行動計劃，全省將聚焦“公益普惠”，到2020年使普惠性幼兒園占比達到85%，學(xué)前三年毛入園率達到96.01%。

創(chuàng)“名園”讓更多孩子“上好園”

地處城鄉(xiāng)接合部的陳倉區(qū)千渭星城幼兒園，2009年開園后，由于缺乏經(jīng)驗，保教質(zhì)量一直在低水平徘徊。受益于“名園孵化”行動，短短兩三年間，該園成功創(chuàng)建省級示范幼兒園，成為引領(lǐng)帶動區(qū)域幼兒園共同發(fā)展的優(yōu)質(zhì)園。

“名園孵化”是2014年寶雞市實施的“優(yōu)質(zhì)教育普及行動”內(nèi)容之一。全市遴選13所省級示范幼兒園與39所薄弱幼兒園結(jié)對子，通過孵化帶動、結(jié)對幫扶、教師交流等形式，提升薄弱園綜合實力，推動區(qū)域教育均衡發(fā)展。2016年，“優(yōu)質(zhì)教育普及行動”擴大為寶雞市城鄉(xiāng)教育聯(lián)盟，按照“全市覆蓋、點面結(jié)合、整縣推動、重點幫扶”模式，組建縣區(qū)聯(lián)盟、園際聯(lián)盟，基本實現(xiàn)全覆蓋，有力推動了全市學(xué)前教育質(zhì)量提升。

位于秦巴山區(qū)的商洛市，所轄7個縣區(qū)均為國貧縣，其中5個是國家深度貧困縣。2011—2017年，全市通過新建、改擴建、購買等形式，多渠道投入7.299億元用于公辦園建設(shè)。全市公辦園數(shù)量較2010年增加219所，增幅263.8%；為公辦幼兒園補充教師1088名，有482名園長參加省級培訓(xùn)，6200名幼兒教師參加國培計劃，涌現(xiàn)出120名省市級教學(xué)能手、學(xué)科帶頭人和教學(xué)名師。

西安市長安區(qū)按照“不雪中送炭，要錦上添花”思路，補強去差，規(guī)范民辦幼兒園辦園行為。2011年至今，全區(qū)取締無證幼兒園43所，整改審批52所；2011年以來，發(fā)放等級提升、考核評估、普惠性民辦幼兒園等獎補資金3679萬元，帶動民辦幼兒園投資1.96億元提升辦園水平，市三級以上幼兒園從12所增加到137所，涌現(xiàn)出一批知名示范園。

據(jù)統(tǒng)計，2010年以來，陜西省通過公開招錄、教師轉(zhuǎn)崗以及臨聘等多種途徑，新增幼兒園教職工8.81萬人，其中專任教師5.17萬人。通過省、市、縣、園四級組織開展優(yōu)秀教師“送教下鄉(xiāng)”“大篷車”和支教等活動，省級培訓(xùn)幼兒教師6.9萬余人次，培養(yǎng)省級教學(xué)能手、學(xué)科帶頭人及培養(yǎng)對象和名師592名，學(xué)前教育管理和教科研師資隊伍的數(shù)量、結(jié)構(gòu)、質(zhì)量發(fā)生明顯改變。

“我們將深入貫徹落實全國教育大會精神，推進‘五彩七星’學(xué)前教育質(zhì)量提升計劃實施，培育建設(shè)幼兒園文化、課程體系、智慧幼兒園等600個省級學(xué)前教育實驗基地，大幅提升全省學(xué)前教育科學(xué)保教水平，讓更多孩子享受到公平而有質(zhì)量的學(xué)前教育?！标兾魇〗逃龔d副廳長馬萬青說。

堅持公益普惠性原則高質(zhì)量發(fā)展學(xué)前教育

陜西省教育廳廳長、黨組書記 王建利

學(xué)前教育是基礎(chǔ)教育的基礎(chǔ)，是關(guān)乎起根發(fā)苗的重大事業(yè)。按照黨中央、國務(wù)院統(tǒng)一部署，陜西省始終堅持把學(xué)前教育作為重大民生工程，圍繞“普及、普惠”這一主線，先后實施了三期學(xué)前教育行動計劃，聚焦“擴普惠、建機制、強師資、提質(zhì)量”四個關(guān)鍵，奮力推動全省學(xué)前教育發(fā)展，有效緩解了人民群眾對學(xué)前教育的迫切需求。

“建獎同步”擴普惠。黨的十九大明確提出要“辦好學(xué)前教育”，實現(xiàn)“幼有所育”。陜西省堅持政府主導(dǎo)，不斷加大財政投入，一手抓公辦園建設(shè)，一手抓普惠性民辦園的認定獎補。2011年以來，每年省級重點支持新建、改擴建150所公辦幼兒園，全省公辦園總數(shù)由原來的711所增長為3817所，實現(xiàn)了公辦園增長437%，普惠園總數(shù)增長619%的大跨越。

“四項機制”保發(fā)展。一是完善管理體制。建立健全“省級統(tǒng)籌指導(dǎo)、市級規(guī)劃協(xié)調(diào)、縣級為主管理、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）協(xié)助實施、社區(qū)參與監(jiān)督”管理體制，積極推動出臺《陜西省學(xué)前教育條例》，進一步明確各級政府、部門發(fā)展學(xué)前教育的職責(zé)。二是理順辦園體制。出臺《陜西省支持企辦幼兒園發(fā)展指導(dǎo)意見》，解決企辦園“夾縫中求生存”的困境。三是建立學(xué)前教育生均公用經(jīng)費補助機制。在全國率先啟動學(xué)前教育生均公用經(jīng)費補助政策，幼兒園大班每生每年1300元，中班、小班每生每年400元。四是強化考核推進機制。建立“一個指標，兩項考核”機制，將“普惠性幼兒園占比指標”列入對各市年度目標任務(wù)和縣域經(jīng)濟考核指標體系。

“配培并重”強師資。2012年出臺《陜西省幼兒園編制標準（暫行）》，通過向社會公開招錄、小學(xué)富余教師轉(zhuǎn)崗以及幼兒園臨聘等途徑，積極解決師資短缺問題。同時，開展幼兒園教師全員培訓(xùn)工作，構(gòu)建省、市、縣、園四級培訓(xùn)網(wǎng)絡(luò)，組織開展優(yōu)秀教師“送教下鄉(xiāng)”“大篷車”和支教等活動。

“提升計劃”促質(zhì)量。啟動實施“五彩七星”《陜西省學(xué)前教育質(zhì)量提升計劃（2017—2020年）》，到2020年培育建設(shè)600個省級學(xué)前教育實驗基地，以點帶面推動教師專業(yè)化、課程游戲化、保教科學(xué)化、管理規(guī)范化、資源信息化、家園共育一體化、質(zhì)量監(jiān)測常態(tài)化等7個目標。同時，不斷加大結(jié)對幫扶工作力度，開展兩輪結(jié)對幫扶工作，促進優(yōu)質(zhì)學(xué)前教育資源共建共享，更好地滿足人民群眾對“上好園”的需求。

《中國教育報》2019年01月04日第1版