近日，安徽省人民政府辦公廳下發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步調(diào)整優(yōu)化結(jié)構(gòu)提高教育經(jīng)費(fèi)使用效益的實(shí)施意見》，強(qiáng)調(diào)推動(dòng)落實(shí)城鄉(xiāng)統(tǒng)一的中小學(xué)教職工編制標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)符合條件的非在編教師要加快入編，并實(shí)行同工同酬。

全國教育大會(huì)召開之后，各省份紛紛出臺(tái)了頗多力度較大的文件，而且基本都是省委省政府發(fā)文，政治站位很高。各地也對(duì)長期以來困擾教育的瓶頸問題進(jìn)行了深入調(diào)研，更認(rèn)真傾聽基層學(xué)校和群眾的呼聲，把脈也很準(zhǔn)。比如教師編制問題，不僅是安徽一省的老大難問題，也是全國多數(shù)省份都普遍面臨的共性問題。

筆者近期參加了廣東教育廳組織的貫徹落實(shí)全國教育大會(huì)精神的專題調(diào)研，也發(fā)現(xiàn)編制問題是各市、縣和學(xué)校普遍反映的瓶頸問題。尤其是城區(qū)的學(xué)校，一方面是受新型城鎮(zhèn)化、“全面二孩”政策等因素影響，城鎮(zhèn)適齡兒童的快速增長導(dǎo)致大量新建、改擴(kuò)建學(xué)校，教師需求量也隨之加大，學(xué)位供給壓力日益加?。涣硪环矫媸侨嗣袢罕妼?duì)中小學(xué)學(xué)位需求尤其是優(yōu)質(zhì)學(xué)位需求日益增長，但中小學(xué)校無論是學(xué)?；ㄟ€是師資配備都相對(duì)滯后。以上兩大方面的因素對(duì)新增學(xué)位提出動(dòng)態(tài)要求，對(duì)優(yōu)質(zhì)教育提出更廣泛要求，但很多地方編制部門等方面對(duì)教育投入還是靜態(tài)思維，實(shí)行“編制凍結(jié)”甚至“只減不增”，不再核定增加足額的編制，造成市中心區(qū)、縣城學(xué)校教師編制嚴(yán)重不足。其帶來的直接后果就是“大班額”問題突出，生師比也越來越高，很多學(xué)校是一個(gè)教師干兩個(gè)人的活。不但導(dǎo)致教育質(zhì)量下降，而且使得優(yōu)質(zhì)教育資源不充分與人民群眾日益增長的優(yōu)質(zhì)學(xué)位需求之間的矛盾更加凸顯。

因此，各地要真正解決教師編制問題必須要有動(dòng)態(tài)思維，否則教育優(yōu)先發(fā)展將很容易成為一句空話。各地應(yīng)當(dāng)適應(yīng)加快推進(jìn)教育現(xiàn)代化的緊迫需求和城鄉(xiāng)教育一體化發(fā)展改革的新形勢(shì)，充分考慮新型城鎮(zhèn)化、“全面二孩”政策及高考改革等帶來的新情況，根據(jù)教育發(fā)展需要，在現(xiàn)有編制總量內(nèi)，盤活事業(yè)編制存量，優(yōu)化編制結(jié)構(gòu)，向教師隊(duì)伍傾斜，采用多種形式增加教師總量，優(yōu)先保障教育發(fā)展需要。比如廣東近期在深入調(diào)研的基礎(chǔ)上也出臺(tái)了《中共廣東省委廣東省人民政府關(guān)于全面深化新時(shí)代教師隊(duì)伍建設(shè)改革的實(shí)施意見》，推進(jìn)建立省、市、縣三級(jí)教職工周轉(zhuǎn)編制制度，加大教職工編制統(tǒng)籌配置和跨區(qū)域調(diào)整力度，實(shí)行省級(jí)統(tǒng)籌、市域調(diào)劑、以縣為主，動(dòng)態(tài)調(diào)配。上述安徽省的做法也是因地制宜，針對(duì)其作為代課教師問題比較突出的省份之一，在動(dòng)態(tài)調(diào)配編制的前提下強(qiáng)調(diào)對(duì)符合條件的非在編教師要加快入編，并實(shí)行同工同酬，有其積極意義和針對(duì)性。

教師編制問題是當(dāng)前我國教育改革進(jìn)入“深水區(qū)”所要面對(duì)的問題的一個(gè)縮影。問題的形成既有教育內(nèi)部的原因，也有教育外部的原因；既有歷史欠賬原因，也有新增發(fā)展原因。因此，面對(duì)教育改革發(fā)展新常態(tài)，很多原有的固態(tài)思維模式和制度安排已經(jīng)很難應(yīng)對(duì)新情況，一些制約教育發(fā)展的結(jié)構(gòu)性矛盾急需更加科學(xué)合理的政策制度來解決。尤其目前一些跨部門的重大教育民生問題涉及的職能部門未能有效聯(lián)動(dòng)、密切協(xié)作，一些教育重點(diǎn)工程往往都是教育部門孤軍作戰(zhàn)，人社、財(cái)政、基建、規(guī)劃等部門聯(lián)動(dòng)不足，也缺乏長效的聯(lián)動(dòng)機(jī)制。這對(duì)各地教育部門尤其是地方政府提出了更高的要求，要對(duì)教育工作有足夠的認(rèn)識(shí)和重視，要把教育真正上升到“黨之大計(jì)，國之大計(jì)”的高度。尤其是有不少地方，在教師隊(duì)伍建設(shè)方面歷史欠賬較多、投入偏低，教師隊(duì)伍管理體系不能很好地適應(yīng)新時(shí)代教育改革發(fā)展需要。這更加迫切要求地方政府在人力財(cái)力投入、協(xié)同統(tǒng)籌等方面進(jìn)行更大力的支持和更好的制度設(shè)計(jì)，進(jìn)一步激發(fā)地方深化教育改革的內(nèi)生驅(qū)動(dòng)力，進(jìn)一步加強(qiáng)教育體制機(jī)制改革的系統(tǒng)性、整體性和協(xié)同性。

（作者系華南師范大學(xué)教育科學(xué)學(xué)院副研究員）

《中國教育報(bào)》2018年12月11日第2版