為提高中小學教育質量，英國大力推動由教師、學生家長、慈善團體、私人教育集團、企業(yè)、大學等創(chuàng)辦并運營的一種新型學校——“自由學?！薄＿@究竟是一種什么類型的學校？為什么開辦這種學校？這種學校如何管理？本文一一為您解讀。

英國的自由學校與現(xiàn)有公立學校接受同等的生均經費，遵循國家關于招生、特殊教育需要學生的法律規(guī)定，不收學費、不按成績招生。不同的是，自由學校依照與中央政府簽訂的《資助協(xié)議》中的條款運營，直接由中央政府管理，不受地方教育當局管制，可以自主聘用教職工，自主設定職工工資和工作條件，不受國家課程標準的限制，自主設計課程，自主安排學期、學時的長度，自主決定財政資金的使用，自主安排學校的管理結構?？梢哉f，自由學校兼具公立學校的公益性與私立學校自主權大的特點。

為什么會產生自由學校

在2000年的PISA測試中，英國的科學成績排名世界第4，閱讀第7，數(shù)學第8；然而，在2006年的PISA測試中，英國的科學成績排名滑落到世界第14，閱讀下降到第17，數(shù)學則排名第24。巨大的成績落差，使聯(lián)合政府痛下決心改革教育體制，追趕教育排名領先的國家，創(chuàng)建世界一流教育體系。

2010年的英國大選，保守黨和自由民主黨組成的聯(lián)合政府獲勝，執(zhí)掌政府大權。聯(lián)合政府于2010年5月發(fā)布的施政綱領《聯(lián)合政府：我們的計劃》強調，“實現(xiàn)國家權力由中央政府向民眾的根本性轉變”，要結束自上而下的政府管制，實行分權制和民主參與。在涉及學校的改革時，聯(lián)合政府提到，要給家長更大的擇校權，通過給家長、教師、慈善機構和社區(qū)建立新學校的機會，確保新的教育提供者進入公立學校系統(tǒng)，以回應家長需要，改善教育系統(tǒng)。同時，改革國家工資和工作條件標準，給學校更大自由，使教師工資與績效掛鉤，簡化教育質量評估標準，包括給校長和教師在課程設計、學生紀律管理上更大權力等。

自由學校政策的頒布和實施有著堅實的法律基礎，2010年學院法案和2011年教育法都為其提供了法律保障。2010年學院法案首次提及了自由學校政策，即允許在學院學校的項目下建立“額外學校”即自由學校。2011年教育法在重申建立自由學校的要求時，增加了建立自由學校的新途徑，即若英格蘭地方教育當局認為有建立新學校的需求，必須向民眾征求建立新學校的申請，且必須建為自由學校。

自由學校怎樣申請成功

自由學校不是由政府規(guī)劃建設，而是由社會團體或私立學校等組織或個人向政府提交申請，以競標的方式獲得政府的建校批準，并簽署資助協(xié)議，由政府出資，自主開辦。英國教育部并未就自由學校的申請者設定限制，家長、教師、現(xiàn)有學校、地方教育當局、慈善組織、志愿組織、大學、私營公司、學院聯(lián)盟都可以申請建立學校。研究者對成功開辦的自由學校申請者進行分析后發(fā)現(xiàn)，大約70%的自由學校由教師、現(xiàn)有的杰出學校、學院學校聯(lián)盟或其他已有的學校領導的團隊開辦。

自由學校的申辦流程主要分為三種形式。普通社會團體的申請流程、地方教育當局申請建立自由學校的流程以及私立學校申請轉變?yōu)樽杂蓪W校的流程，其中第一種渠道是主流，其具體流程如下：

申請者首先要從英國教育部官網(wǎng)下載申請表并填寫，主要內容包括申請者的基本信息、辦學能力、學校愿景、教育方案、民眾對學校的需求、財政計劃、治理結構、校址選擇。

申請表的提交時間通常安排在每年的3月和9月。屆時，申請者需要提交一份申請表的電子版到教育部的電子郵箱，另外，還要向教育部提交兩份紙質版申請表。

申請被提交到教育部后，審批程序主要分為以下幾個階段：

評估 教育部根據(jù)評估標準對申請書評分。自由學校申請的評估標準包括申請者開辦和運營學校的能力，自由學校的治理結構，合理的教育方案，健全的財務方案，合適的校址，以及家長和學生的就學需求充足。

核查 教育部核查評分，向教育部長提交建議。

決定 基于部員的建議，教育部長決定哪些申請入圍面試階段。成功的申請者進入面試階段，失敗者被拒絕。

面試 根據(jù)申請書的評分標準面試有關申請人。面試官成員包括教育資助局的財政專家、教育顧問。面試后，面試官根據(jù)申請者的表現(xiàn)，審核申請表的分數(shù)。

相對評估 教育部高級官員與主要評估人員開會，根據(jù)實際情況評判所有入圍申請的相對優(yōu)勢，對處于入圍邊緣的申請和特定問題向教育部長提交建議，教育部官員向教育部長征求意見。

決定 基于部員的建議，教育部長決定哪些申請進入預開辦階段。

批準 正式批準有關申請進入預開辦階段，一些進入預開辦階段的申請會被要求重新提交其資金方案。

預開辦 任命校長，確保校址。一旦完成特定活動，教育大臣將與申請者簽署資助協(xié)議。自由學校開辦籌備會，評估推遲開辦的風險和辦學第一年的重要問題。

正式開辦 自由學校獲得批準。

誰來管理自由學校

英國的自由學校由中央政府及其下屬部門進行直接管理。教育部制定并實施自由學校政策，并對此負最終責任。具體包括，制定開辦自由學校申請的框架，評估申請方案，為自由學校申請?zhí)峁┲С郑瑳Q定自由學校的啟動資金，與自由學校簽訂資助協(xié)議，通過強有力的問責框架保證資金使用到位，監(jiān)控自由學校的學業(yè)表現(xiàn)。

教育資助局是教育部下屬的一個執(zhí)行機構，代表教育大臣，按照《資助協(xié)議》向學校直接撥款，確保學校用地，籌辦校舍翻新或建造工作，監(jiān)督自由學校的管理情況，審查自由學校的資金使用情況，確保學校信托遵守《資助協(xié)議》中關于資金合理使用的條款，并遵守《學院學校資金使用手冊》中規(guī)定的學院信托的管理義務，資金管理和資金審查事項以及資金管理的其他要求，確保管理結構合理，資金使用恰當。

地區(qū)學校委員共有8位，分管英格蘭的8個地區(qū)。他們的職責包含在8個校長委員會的幫助下，對各地區(qū)自由學校的申請進行評估和批準，并向教育部提供建議和參考，對已開辦的自由學校的教學質量進行監(jiān)督，與教育資助局一起整治在教學質量和學校管理方面表現(xiàn)不佳的自由學校?？梢哉f，地區(qū)學校委員是中央政府任命的特派員，管理地區(qū)內部的自由學校，是中央權力向地方的一次下放，可以因地制宜做決策。

英國教育標準局作為獨立機構直接向議會報告和負責。負責對自由學校進行預注冊督導，運用全國統(tǒng)一標準，對所有開辦2年之內的自由學校的教育質量和學校管理情況進行督導。教育標準局按照《督導內容》《學校督導手冊》中制定的督導標準和程序對自由學校和其他所有學校進行督導。

在2009年由英國教育部直接撥款成立的社會慈善組織——新學校網(wǎng)絡，向自由學校的申請開辦者提供免費咨詢服務。這些咨詢服務包括面向所有申請者的普通項目，以及面向特定申請者的發(fā)展項目。普通項目包括，工作坊幫助申請者啟動申請計劃，一對一的專家咨詢。發(fā)展項目包括：安排專員與申請者一起工作；提供6小時的專家咨詢，就申請書的方方面面提供建議；就申請書提供字面的反饋；一系列量身定制的工作坊；模擬與教育部的面試；幫助申請者做宣傳，并收集家長需求的證據(jù)；與其他自由學校合作；在特定情況下，向申請者提供差旅或學校宣傳的補貼。

英國教育部的文件明確表示，自由學校不受地方教育當局管理，通過與教育部簽訂資助協(xié)議，直接向教育部負責。這就意味著地方教育當局不必向自由學校行使以上法定權力。另外，2011年教育法規(guī)定，若地方教育當局認為當?shù)赜薪⑿聦W校的需求，則必須提交申請，建立自由學校。地方教育當局將負責保證新學校的資金和用地。因此，地方教育當局雖然對自由學校沒有直接的管理權力和義務，但是承擔著協(xié)助有意人員開辦自由學校的責任。此外還要積極主動為自由學校的申請者提供信息和建議，向教育部提供關于申請的評估建議以及將要開辦的自由學校對周邊學校的影響，協(xié)助家長了解自由學校的信息，可以就自由學校的表現(xiàn)向教育部提出自己的建議，向自由學校提供特殊教育服務和學生安保服務。

家長對自由學校有任何看法都可以向學校反映，教育部確保自由學校認真聽取家長建議，家長若對學校的處理結果不滿意，可以向教育資助局反映，由教育資助局處理。

自由學校的內部架構

自由學校由學院信托管理。學院信托是在英格蘭和威爾士建立的具有獨立法人地位的有限責任公司，同時也是一個慈善機構，一個非營利慈善公司，負責與教育大臣簽訂《資助協(xié)議》，運營學院學校。學院信托的組織架構也就是自由學校的組織架構，主要由成員、校董會、校長和教職工組成。

成員相當于有限責任公司的股東。教育部規(guī)定，一個信托的成員至少由3人組成。成員有權更改信托的名稱、組織章程，任命或撤換校董，對校董會的管理進行監(jiān)督。

校董會作為學校的法人主體行使信托的主要權力，管理主要事務，負責遵守信托與教育大臣簽訂的《資助協(xié)議》，對教育大臣和議會負責。教育部對校董會的人員組成規(guī)定：至少由一名家長代表，不多于1/3的人員為學校雇員，不多于19.9%的人員為地方教育當局的雇員（不僅包括公務人員，也包括地方教育當局雇傭的校長或教師）。校董會有3個核心職責，分別是戰(zhàn)略領導，監(jiān)督教學質量，監(jiān)督資金狀況。

校長作為執(zhí)行領導，負責實施董事會建立的戰(zhàn)略框架，負責學校的日常管理。校長一個非常重要的職責是保障資金使用合理高效。校長作為學校的會計主管，要確保學校賬目合理，所有資源的使用有效和高效。

在教師聘用方面，自由學校不必雇傭具有教師資格證的教師，除非資助協(xié)議中有要求。在教師工資待遇方面，自由學校自主設定教師工資標準和工作條件，不必遵守國家設定的教師工資和工作條件標準。事實上，一些自由學校對教師的工資待遇安排與地方教育當局管理的學校無異，一些自由學校把教師的工作表現(xiàn)與工資掛鉤，獎勵表現(xiàn)突出的教師，大部分學校會雇傭擁有教師資格證的人員，也有一些雇傭社會上沒有傳統(tǒng)的教師資格證的人員擔任教師，如有高等教育背景的科學專家，或者體育俱樂部的教練。

在招生標準方面，由每個學校的學院信托自行決定招生細則，組織招生事宜，但必須遵守現(xiàn)行教育部制定的學校招生標準和其他有關招生的法律條文，不得以學生成績進行選擇性招生。

課程設置由校長、校董會負責，自由學校雖然可以自主設定課程，但這并不意味著想教什么就教什么。課程設置雖然不受國家課程標準的限制，但必須接受國家課程評估，并確保為16歲以下兒童提供視野開闊和結構平衡的課程，這其中必須包括英語、數(shù)學、科學和宗教教育。不少自由學校發(fā)展出了自己的課程特色，并采用創(chuàng)新性教學方法。倫敦卓越學院集中于學術科目，幫助學生到頂尖大學就讀。國王學院倫敦數(shù)學學校和?？巳財?shù)學學校以提高學生的數(shù)學成績和STEM科目為辦學目標，位于唐卡斯特的XP學校，采用美國流行的探險教學模式，讓學生通過戶外探險學習新知識。

辦學資金方面，自由學校與教育大臣簽訂資助協(xié)議，直接由教育資助局撥款，撥款的標準與地方當局管理的學校一致，主要根據(jù)在校學生人數(shù)進行撥付，學校獲得全部撥款，并自主支配。在學校的內部管理上，由學院信托安排管理，不受地方教育當局的監(jiān)督。在教學時間安排上，由學校自主決定學期和學時的長度，大多數(shù)自由學校選擇增加學習時間，或者留出時間用于開辦課外活動。在學校教學質量上，地方教育當局對自由學校的直接干預非常有限。

目前，英國已成功開辦442所自由學校，另有262所正在建設中。這些自由學校已創(chuàng)造了40萬個學額，與其他公立學校相比，被英國教育標準局評定為杰出這一最高等級的概率最大，目前這一比例為31%，其他學校僅為21%；自由學校在幫助貧困學生獲得高質量的教育，建立于貧困地區(qū)的概率要高于其他學校的三倍。而且，自由學校更受家長歡迎，更容易報名滿額。

（作者單位系德國維爾茨堡大學）

《中國教師報》2019年06月05日第3版