以法治之力，促托育之興，解民生之憂。

12月22日，備受矚目的托育服務(wù)法草案提請十四屆全國人大常委會第十九次會議首次審議。制定托育服務(wù)法，是黨和國家用法治呵護(hù)三周歲以下最柔弱的嬰幼兒群體、為萬千家庭紓解“育兒焦慮”的重要一步。

草案共8章76條，包括總則、托育機構(gòu)、托育人員、服務(wù)提供、保障措施、監(jiān)督管理、法律責(zé)任和附則。“保障嬰幼兒健康成長”成為貫穿草案的主線。它不僅是行業(yè)的“促進(jìn)法”，更是嬰幼兒權(quán)益的“保障法”，是推動人口高質(zhì)量發(fā)展的“基礎(chǔ)法”。

聚焦“急難愁盼”，以法治力量回應(yīng)民生關(guān)切——

“十四五”時期，我國大力推進(jìn)托育服務(wù)體系建設(shè)，目前全國共有12.6萬家托育服務(wù)機構(gòu)，提供的托位總數(shù)達(dá)665.7萬個，每千人口擁有3歲以下嬰幼兒托位數(shù)已達(dá)4.73個。

不過，“入托難”“入托貴”“質(zhì)量參差不齊”等問題依然存在。國家層面尚未建立財政長效支持制度，普惠托育服務(wù)供給不足，社會力量參與積極性不高，監(jiān)督管理不到位，與人民群眾對“幼有所育”的美好期盼仍有差距。

民有所呼，法有所應(yīng)。制定專門的托育服務(wù)法，將托育服務(wù)這一重大民生事項，從政策引導(dǎo)提升至法律保障，旨在通過系統(tǒng)性制度設(shè)計，破解發(fā)展瓶頸，規(guī)范服務(wù)行為，為完善生育支持政策、降低家庭養(yǎng)育成本、建設(shè)生育友好型社會提供強有力的法治支撐。

筑牢安全防線，為嬰幼兒織密保護(hù)網(wǎng)——

呵護(hù)嬰幼兒群體，安全是底線，也是生命線。草案以問題為導(dǎo)向，針對社會關(guān)注的熱點、行業(yè)發(fā)展的痛點，設(shè)計了一系列嚴(yán)密的制度“籬笆”。

嚴(yán)把機構(gòu)“入口關(guān)”。根據(jù)草案，設(shè)立托育機構(gòu)應(yīng)當(dāng)先取得衛(wèi)生健康主管部門的許可，再按照法律、行政法規(guī)規(guī)定辦理相應(yīng)的登記手續(xù)，并需滿足人員、場所、設(shè)施設(shè)備、資金等多方面條件。托育機構(gòu)應(yīng)當(dāng)建立信息公示制度，對托育機構(gòu)的許可證件、登記信息、人員資質(zhì)及健康證明、安全管理制度、每日膳食、收退費辦法等進(jìn)行公示。

打造專業(yè)“守護(hù)者”隊伍。草案提出，國家將實行托育師資格考試和注冊制度，設(shè)定學(xué)歷、專業(yè)門檻，并建立托育師職稱評定標(biāo)準(zhǔn)。同時，草案設(shè)立了嚴(yán)格的托育人員從業(yè)禁止“黑名單”，比如，有暴力傷害、拐賣、性侵害、遺棄、虐待、吸毒、賭博等違法犯罪記錄以及有嚴(yán)重違反職業(yè)道德規(guī)范的行為或者其他可能危害嬰幼兒身心健康的情形，不得擔(dān)任托育人員。

規(guī)范服務(wù)“全過程”。從科學(xué)引導(dǎo)嬰幼兒進(jìn)行多種形式的游戲玩耍等活動，到不得在面向嬰幼兒的活動中使用視屏類電子產(chǎn)品；從為嬰幼兒提供的食品應(yīng)當(dāng)符合食品安全國家標(biāo)準(zhǔn)，到對嬰幼兒在托期間的生活進(jìn)行記錄；從建立健全嬰幼兒健康管理制度，到加強嬰幼兒常見病預(yù)防和傳染病防控工作……草案對托育機構(gòu)的服務(wù)提供作出細(xì)致規(guī)定。

強化監(jiān)管“無死角”。托育機構(gòu)應(yīng)當(dāng)在嬰幼兒生活和活動區(qū)域、食品操作間等公共區(qū)域安裝視頻監(jiān)控系統(tǒng)，監(jiān)控視頻資料保存期不得少于九十日；縣級以上地方人民政府應(yīng)當(dāng)建立本轄區(qū)托育服務(wù)綜合監(jiān)督管理機制……一系列“硬杠杠”，字里行間透著“嚴(yán)”字，旨在讓托育機構(gòu)成為讓孩子安全、讓家長安心的“溫馨港灣”。

突出普惠導(dǎo)向，讓托育服務(wù)價格合理、方便可及——

發(fā)展托育服務(wù)，核心在于普惠。草案明確要“構(gòu)建主體多元、安全優(yōu)質(zhì)、價格合理、方便可及的托育公共服務(wù)體系”，并“將普惠托育服務(wù)有序納入基本公共服務(wù)范圍”。

為此，草案設(shè)“保障措施”專章，直指擴大供給、降低成本的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。如，鼓勵和支持用人單位、產(chǎn)業(yè)園區(qū)等為職工提供普惠托育服務(wù)，鼓勵縣級以上地方人民政府探索建立嬰幼兒家庭托育服務(wù)補貼制度……

期待不久的將來，更多嬰幼兒能在陽光下、在愛和專業(yè)中，安全、健康、快樂地邁出人生第一步。

策劃：陳芳

記者：李恒、田曉航

統(tǒng)籌：謝良、吳晶、聶焱

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