《中共中央關于制定國民經濟和社會發(fā)展第十五個五年規(guī)劃的建議》（簡稱“規(guī)劃建議”）將“統(tǒng)籌教育強國、科技強國、人才強國建設”置于國家戰(zhàn)略核心位置，提出“一體推進教育科技人才發(fā)展”的頂層設計。這一部署，既是對全球科技競爭風云變幻的深刻洞察與有力回應，又以系統(tǒng)思維統(tǒng)籌三大領域，精準破解中國式現代化進程中的關鍵瓶頸，是提升國家創(chuàng)新體系整體效能、為基本實現社會主義現代化筑牢戰(zhàn)略支撐的重要抉擇。從理論邏輯來看，教育、科技、人才三者構成中國式現代化的“三重螺旋”，教育是知識增值的源頭，科技是創(chuàng)新轉化的載體，人才是驅動發(fā)展的核心要素；從實踐角度審視，三者緊密交織、相互賦能，任何一環(huán)的薄弱都會成為整體效能提升的掣肘。本文將從戰(zhàn)略意義、理論邏輯、現實挑戰(zhàn)、實踐路徑四個維度，深入剖析教育科技人才一體發(fā)展的戰(zhàn)略價值與推進路徑。

戰(zhàn)略意義：三位一體構建現代化核心引擎

（一）破解“卡脖子”問題的根本路徑

全球科技競爭已從單點技術突破轉向系統(tǒng)性能力比拼，關鍵領域的“根技術”爭奪本質上是教育體系、科研能力與人才儲備的綜合較量。當前，我國在高端芯片、工業(yè)軟件、生物醫(yī)藥等領域的“卡脖子”問題，表面是技術短板問題，深層是教育科技人才協(xié)同機制的缺陷問題：高校學科設置滯后于產業(yè)變革，導致人才培養(yǎng)與實際需求脫節(jié)；科研評價導向偏重論文及引用數量，忽視科技成果轉化效能；企業(yè)還沒有成為研發(fā)投入的主體，特別是基礎研究占比偏低，難以形成原創(chuàng)性突破。這種“教育—科技—人才”鏈條的斷裂，使得我國在全球創(chuàng)新版圖中除個別學科領域有“并跑”“領跑”可能，整體上仍處于“跟跑”位置。

規(guī)劃建議提出“建設具有全球影響力的教育中心、科學中心、人才中心”，正是要構建“教育孕育創(chuàng)新—科技反哺教育—人才驅動發(fā)展”的閉環(huán)系統(tǒng)。這一系統(tǒng)通過需求牽引、供給創(chuàng)造、動態(tài)平衡的機制，實現三者的良性循環(huán)。一體推進戰(zhàn)略構建從基礎研究到人才培養(yǎng)的完整生態(tài)鏈，形成全鏈條創(chuàng)新優(yōu)勢。例如，量子計算領域的競爭不僅需要頂尖物理學家（人才），更需要高校開設量子信息相關學科（教育），以及實驗室突破量子比特操控技術（科技）。只有當三者形成合力，才能從根本上突破技術封鎖，掌握發(fā)展主動權。

（二）實現高質量發(fā)展的內生動力

我國經濟已進入“質量優(yōu)先”階段，全要素生產率提升成為核心命題。世界銀行數據顯示，我國全要素生產率增速僅為發(fā)達國家的60%，[1] 這一差距背后是教育科技人才協(xié)同不足導致的創(chuàng)新效率低下：高?？蒲谐晒D化渠道不暢，專利實施率低，企業(yè)研發(fā)投入中基礎研究占比很少，戰(zhàn)略科學家與卓越工程師數量不能滿足國家發(fā)展需求。這種“低效循環(huán)”表現為：教育體系培養(yǎng)的人才難以滿足企業(yè)創(chuàng)新實際需求，企業(yè)因缺乏高端人才而減少研發(fā)投入，科研機構因缺乏產業(yè)需求導向而產出“無用之學”，最終制約經濟高質量發(fā)展。

規(guī)劃建議提出的“圍繞科技創(chuàng)新、產業(yè)發(fā)展和國家戰(zhàn)略需求協(xié)同育人”機制，直指這一痛點。通過優(yōu)化高校布局、分類推進改革、統(tǒng)籌學科設置，可構建“需求牽引供給、供給創(chuàng)造需求”的動態(tài)平衡。例如，在人工智能領域，高校調整學科方向，培養(yǎng)既懂算法又懂應用場景的復合型人才；科研機構聚焦基礎研究，突破關鍵核心技術；企業(yè)通過校企合作，將技術成果轉化為現實生產力。這種“教育—科技—人才”的協(xié)同，能夠顯著提升創(chuàng)新效率，為高質量發(fā)展提供持續(xù)動力。

（三）塑造國際競爭新優(yōu)勢的戰(zhàn)略選擇

全球人才競爭已從“單一爭奪”轉向“生態(tài)競爭”。美國通過《芯片與科學法案》構建“教育—科研—移民”三位一體體系，歐盟通過一系列政策措施強化教育科技人才相互支撐，有效提升了歐盟成員國的經濟社會發(fā)展水平和國際競爭力，均凸顯系統(tǒng)化布局的重要性。我國要在2035年基本實現社會主義現代化，必須構建更具吸引力的人才生態(tài)，形成“教育培養(yǎng)人才—人才驅動科技—科技反哺教育”的良性循環(huán)。

規(guī)劃建議提出的“建立高技術人才移民制度”“深化國際交流合作”等舉措，正是對標國際規(guī)則的創(chuàng)新之舉。通過優(yōu)化簽證政策、完善評價標準、搭建國際合作平臺，可吸引全球頂尖人才參與我國科技創(chuàng)新。例如，上海自貿區(qū)臨港新片區(qū)試點“技術移民”綠色通道，在人員出入境、停居留、工作許可等方面提供更加開放便利的政策措施，使外籍人才引進周期大幅度縮短，集聚了大量海外高層次人才。這種開放包容的生態(tài)，不僅能夠彌補國內人才缺口，還能提升我國在全球創(chuàng)新網絡中的影響力。

理論邏輯：三位一體的內在機理

高質量發(fā)展要求從要素驅動向創(chuàng)新驅動轉型，[2]教育、科技、人才作為創(chuàng)新生態(tài)的核心要素，其協(xié)同效能直接決定創(chuàng)新驅動的可持續(xù)性。教育通過人力資本積累提升全要素生產率，科技通過知識溢出推動產業(yè)升級，人才則是整合資源、驅動創(chuàng)新的關鍵載體。三者協(xié)同發(fā)力，是實現高質量發(fā)展、培育新質生產力的根本保障。

（一）教育是科技與人才的基礎支撐

教育是知識傳播與生產的源頭，為科技創(chuàng)新和人才培養(yǎng)提供基礎性、先導性支撐。從知識傳承看，教育體系通過學科布局、課程設置和教學方法，系統(tǒng)傳授人類積累的科學知識，為科技創(chuàng)新奠定知識基礎；從創(chuàng)新培養(yǎng)看，教育通過實踐教學、科研訓練和創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育，培養(yǎng)學生的思辨思維、創(chuàng)新能力和實踐能力，為科技創(chuàng)新提供人才儲備；從價值引領看，教育通過科學精神、人文素養(yǎng)和家國情懷的培養(yǎng)，塑造科技工作者的價值觀和使命感，為科技創(chuàng)新提供精神動力。

當前，我國教育體系仍存在“重知識輕能力”“重理論輕實踐”等問題，導致人才培養(yǎng)與科技需求脫節(jié)。規(guī)劃建議提出的“優(yōu)化高校布局、分類推進改革、統(tǒng)籌學科設置”等舉措，旨在通過教育供給側改革提升教育對科技和人才的支撐能力。例如，增設人工智能、量子信息、新能源等新興學科，能夠為科技創(chuàng)新提供前沿知識；加強實踐教學和校企合作，能夠提升學生的工程能力和創(chuàng)新能力。

（二）科技是教育與人才的轉化載體

科技是知識轉化為生產力的橋梁，為教育發(fā)展和人才培養(yǎng)提供實踐平臺和技術支撐。從教育內容看，科技發(fā)展不斷催生新的學科領域和研究方法，推動教育內容更新迭代；從教育手段看，科技應用（如在線教育、虛擬仿真實驗）能夠突破時空限制，提升教育質量和效率；從人才培養(yǎng)看，科技實踐（如科研項目、企業(yè)實習）能夠鍛煉學生的實踐能力和創(chuàng)新精神，促進人才成長。

當前，我國科技領域存在“重應用研究輕基礎探索”“重短期輕長期”等問題，導致科技創(chuàng)新缺乏源頭活力和持續(xù)動力。規(guī)劃建議提出的“加強基礎研究戰(zhàn)略性、前瞻性、體系化布局，提高基礎研究投入比重”等舉措，旨在通過科技體制改革提升科技對教育和人才的反哺能力。例如，加強基礎研究能夠為教育提供前沿知識；推動科技成果轉化能夠為人才培養(yǎng)提供實踐平臺。

（三）人才是教育與科技的驅動核心

人才是教育發(fā)展和科技創(chuàng)新的主體，是驅動現代化建設的核心要素。從教育發(fā)展看，高素質教師隊伍是提升教育質量的關鍵，戰(zhàn)略科學家和卓越工程師的引領作用能夠推動學科建設和人才培養(yǎng)；從科技創(chuàng)新看，頂尖人才是突破關鍵核心技術的核心力量，青年人才是科技創(chuàng)新的生力軍；從國家戰(zhàn)略看，人才自主培養(yǎng)能力是國家競爭力的根本標志，人才國際競爭力是國家軟實力的重要體現。

當前，我國人才領域存在“高端人才短缺”“人才結構失衡”“人才流動不暢”等問題，制約了人才與教育和科技的協(xié)同發(fā)展。規(guī)劃建議提出的“加快建設國家戰(zhàn)略人才力量”“深化項目評審、機構評估、人才評價、收入分配改革”等舉措，旨在通過人才體制機制改革激發(fā)人才創(chuàng)新活力。例如，培養(yǎng)戰(zhàn)略科學家能夠引領科技創(chuàng)新方向；優(yōu)化人才評價機制能夠調動人才積極性，激發(fā)創(chuàng)新潛力；暢通人才流動渠道能夠促進人力資源優(yōu)化配置。

現實挑戰(zhàn)：三重矛盾制約協(xié)同效能

（一）體制機制壁壘尚未完全突破

教育、科技、人才領域分屬不同管理部門，政策協(xié)同存在“最后一公里”問題。從規(guī)劃銜接看，教育部門制定的學科設置標準與科技部門的需求導向存在脫節(jié)，導致高校培養(yǎng)的人才與企業(yè)需求不匹配；從政策協(xié)同看，人才引進政策與科技項目評審標準不一致，導致海外高層次人才難以融入國內科研體系；從資源統(tǒng)籌看，教育經費、科研經費和人才經費分散管理，難以形成合力支持重大項目。例如，某省會城市調查顯示，高校教師普遍反映“企業(yè)合作渠道不暢”，企業(yè)負責人則認為“高校成果‘可用性’不足”。這種供需錯位，暴露出規(guī)劃銜接、政策協(xié)同機制的缺失。此外，科研項目管理中“重立項輕轉化”的現象依然存在，導致大量國家級項目未能形成產業(yè)化成果。

（二）結構性矛盾日益凸顯

區(qū)域發(fā)展失衡方面，東部地區(qū)在教育、科技、人才資源上占據絕對優(yōu)勢，而中西部地區(qū)則面臨“人才流失—創(chuàng)新不足—發(fā)展滯后”的惡性循環(huán)；城鄉(xiāng)教育差距導致農村學生進入“雙一流”高校比例偏低，進一步加劇了人才分布的不均衡。學科專業(yè)結構失衡方面，管理類、藝術類學生占比過高，新興學科和交叉學科發(fā)展不足，導致人才培養(yǎng)與產業(yè)需求脫節(jié)；基礎學科研發(fā)資源投入不足，制約了原創(chuàng)性突破的能力。人才層次失衡方面，戰(zhàn)略科學家和卓越工程師數量不足，高技能人才短缺，難以支撐產業(yè)升級和創(chuàng)新驅動發(fā)展。例如，集成電路產業(yè)作為國家發(fā)展戰(zhàn)略領域，每年需要大量專業(yè)人才，但高校畢業(yè)生年輸出量遠不能滿足需求，且存在畢業(yè)生普遍缺乏工程實踐能力的問題。這種供需錯配，迫使企業(yè)不得不通過高薪從海外引進人才，進一步加劇了國內人才供需的矛盾。

（三）國際競爭壓力持續(xù)加劇

美國通過“實體清單”“芯片禁令”等技術封鎖，試圖遏制我國科技升級路徑；不少發(fā)達國家通過“人才回流計劃”吸引我國留學生，導致頂尖人才流失。數據顯示，我國高端科研設備進口受限比例持續(xù)上升，關鍵儀器設備和研發(fā)材料自給率不足，暴露出產業(yè)鏈和供應鏈的安全風險。與此同時，我國在吸引全球頂尖人才方面仍存在政策障礙，如簽證政策、評價標準、生活保障等，難以與國際競爭對手形成比較優(yōu)勢。

近年來，我國高校優(yōu)秀畢業(yè)生仍有部分人才選擇留在海外發(fā)展。這種“人才逆差”不僅削弱了我國的創(chuàng)新潛力，也增強了對手的競爭力。此外，國際科技競爭規(guī)則的變化（如數據安全、知識產權保護）也對我國教育科技人才協(xié)同發(fā)展提出了新挑戰(zhàn)。

實踐路徑：五大著力點構建協(xié)同生態(tài)

教育科技人才一體推進需要以規(guī)劃建議為引領，通過國家發(fā)展規(guī)劃、國土空間規(guī)劃、專項規(guī)劃等實現教育、科技、人才規(guī)劃的目標對接與任務協(xié)同。政策層面需要打破部門壁壘，形成“人才評價—科研支持—教育改革”聯動體系，避免因政策沖突導致的資源錯配。例如，通過修訂相互掣肘的法規(guī)條款，構建支持產學研深度融合的政策環(huán)境。

資源統(tǒng)籌需要以共享為核心，建設國家教育科技人才資源信息平臺，推動大科學裝置、科研數據、課程資源向高校、科研院所、企業(yè)開放共享。評價聯動則需要建立涵蓋教育貢獻度、科技成果轉化率和人才成長率的綜合指標，避免“各自為政”的評價導向，形成以創(chuàng)新效能為核心的導向機制。

（一）建立高位統(tǒng)籌的協(xié)調機制

規(guī)劃建議明確要求“建立健全一體推進的協(xié)調機制”，這需要構建“中央統(tǒng)籌—部門協(xié)同—地方落實”的三級體系?？山梃b歐盟“地平線計劃”經驗，[3]設立跨部委的教育科技人才聯席會議，統(tǒng)籌制定學科設置、科研攻關、人才引進的“三張清單”。例如，將戰(zhàn)略領域納入“負面清單”管理，要求高校新增專業(yè)必須通過產業(yè)需求認證，確保教育供給與科技發(fā)展和企業(yè)需求相匹配。

此外，需要建立動態(tài)監(jiān)測和評估機制，定期評估教育科技人才協(xié)同發(fā)展成效，及時調整政策方向。例如，通過大數據分析人才流動趨勢、科研成果轉化效能等指標，為政策制定提供科學依據。這種高位統(tǒng)籌的協(xié)調機制，能夠打破部門壁壘，形成政策合力。

（二）構建需求導向的育人體系

規(guī)劃建議強調“圍繞科技創(chuàng)新、產業(yè)發(fā)展和國家戰(zhàn)略需求協(xié)同育人”，這要求打破傳統(tǒng)學科壁壘，建立“學科—產業(yè)—職業(yè)”動態(tài)調整機制。首先，要完善高校學科專業(yè)設置調整機制，根據產業(yè)需求超常布局急需學科專業(yè)，加強基礎學科、新興學科和交叉學科建設。例如，增加人工智能、量子信息、生物技術、新能源、新材料等學科專業(yè)招生名額，培養(yǎng)前沿領域人才。其次，要創(chuàng)新人才培養(yǎng)模式，推廣“訂單式培養(yǎng)”“現代學徒制”，要求戰(zhàn)略產業(yè)領域企業(yè)深度參與課程設計，實現“課崗對接”。例如，高校與企業(yè)共建“創(chuàng)新班”“實驗班”，將企業(yè)真實項目引入課堂，提升學生的實踐能力和創(chuàng)新精神。最后，要重構評價體系，將企業(yè)技術難題解決能力納入高?？己?，對參與國家重大科技項目的教師實行“代表作”評價，破除“唯論文”傾向，通過科學合理分類，開展“五元價值”評價。例如，建立“產業(yè)導師”制，聘請企業(yè)高管擔任高校兼職教授，指導人才培養(yǎng)和科研攻關。

（三）打造產教融合的創(chuàng)新平臺

規(guī)劃建議提出“強化科研機構、創(chuàng)新平臺、企業(yè)、科技計劃人才集聚培養(yǎng)功能”，這需要構建“政府引導—企業(yè)主導—高校支撐”的創(chuàng)新聯合體?？山梃b德國弗勞恩霍夫爾協(xié)會模式，[4] 在全國布局國家產業(yè)創(chuàng)新中心，要求入駐企業(yè)研發(fā)投入占比不低于一定比例，高校派駐科研人員比例不低于一定比例，形成“產學研用”深度融合的生態(tài)。例如，蘇州工業(yè)園區(qū)通過建設生物醫(yī)藥產業(yè)園，集聚科研機構、創(chuàng)新平臺和企業(yè)，形成“基礎研究—臨床前研究—臨床試驗—產業(yè)化”的全鏈條，推動產業(yè)規(guī)模快速增長。這種模式的關鍵在于建立利益共享機制，明確各方權責利，確保合作可持續(xù)發(fā)展。

此外，需要加強科技成果轉化服務體系建設，建立技術轉移機構、孵化器和加速器，為科技成果轉化提供全鏈條支持。例如，通過“先使用后付費”等政策，降低企業(yè)應用新技術的成本，加速科技成果產業(yè)化。

（四）完善人才發(fā)展的支持系統(tǒng)

規(guī)劃建議明確“加快建設國家戰(zhàn)略人才力量”，這需要構建“塔尖突破—塔身壯大—塔基夯實”的人才梯隊。首先，要培育戰(zhàn)略科學家，實施“國家實驗室首席科學家計劃”，對牽頭承擔重大科技任務的學者賦予技術路線決定權，支持其開展跨學科、跨領域研究。其次，要壯大卓越工程師隊伍，建立“工程師資格國際互認”制度，推動高校與龍頭企業(yè)共建“工程師學院”，培養(yǎng)既懂技術又懂管理的復合型人才。例如，浙江大學與阿里云共建“智云實驗室”、“智云科教聯盟”、人工智能通識課等，培養(yǎng)云計算領域高端人才。最后，要夯實高技能人才基礎，推行“新八級工”職業(yè)技能等級制度，對獲得世界技能大賽金牌的選手直接認定高級技師資格，提升技能人才的社會地位和待遇。例如，通過“工匠精神”培育計劃，弘揚精益求精的職業(yè)態(tài)度，吸引更多青年投身技能報國。

（五）深化國際合作的開放體系

規(guī)劃建議提出“深化國際交流合作”，這需要構建“引進來—走出去—共發(fā)展”的開放格局。首先，要優(yōu)化人才引進政策，在自貿區(qū)試點“技術移民積分制”，對持有國際專利、發(fā)表頂級論文的外籍人才實行“永久居留權直通”政策，吸引全球頂尖人才參與我國科技創(chuàng)新。其次，要加強科研合作國際網絡建設，參與國際大科學計劃，在“深空探測”“腦機接口”等領域建立國際聯合實驗室，提升我國在全球創(chuàng)新網絡中的地位。例如，通過“一帶一路”科技創(chuàng)新行動計劃，與沿線國家共建聯合實驗室，開展聯合研發(fā)和人才培養(yǎng)。最后，要推動教育輸出品牌建設，支持“雙一流”高校在“一帶一路”沿線設立分校，將中文教育納入合作國國民教育體系，包括職教出海等，提升我國教育的國際影響力。例如，通過孔子學院等平臺，傳播中華文化，吸引更多國際學生來華留學。

結語

“十五五”規(guī)劃建議關于教育科技人才一體發(fā)展的部署，體現了黨中央對現代化規(guī)律的深刻把握。從深圳的“創(chuàng)新鏈—產業(yè)鏈—人才鏈”三鏈融合，[5] 到蘇州的“學科跟著產業(yè)走、人才圍著需求轉”實踐，再到上海的“全球人才樞紐”建設，各地探索已初步驗證了教育科技人才一體發(fā)展的可行性。面向2035年目標，我們要以“等不起”的緊迫感、“慢不得”的危機感、“坐不住”的責任感，將規(guī)劃藍圖轉化為現實生產力。

教育科技人才一體發(fā)展不僅是體制機制改革，更是發(fā)展理念的重塑。它要求我們突破“就教育論教育、就科技論科技、就人才論人才”的思維定式，樹立系統(tǒng)觀念和全局思維；要求我們超越“單點突破”的路徑依賴，構建“協(xié)同共進”的生態(tài)體系；要求我們摒棄“跟跑”思維，以“領跑者”的姿態(tài)參與全球競爭，為人類文明發(fā)展貢獻中國智慧，為中國式現代化建設提供不竭動力，實現中華民族偉大復興的中國夢。

參考文獻

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（李志民 作者系中國教育發(fā)展戰(zhàn)略學會駐會副會長、清華大學兼職教授）

《人民教育》2025年第22期