黨的二十屆四中全會(huì)發(fā)布“十五五”規(guī)劃建議，提出健全與人口變化相適應(yīng)的教育資源配置機(jī)制，推動(dòng)基礎(chǔ)教育擴(kuò)優(yōu)提質(zhì)，統(tǒng)籌義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展；分類有序、片區(qū)化推進(jìn)鄉(xiāng)村振興，逐步提高農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施完備度、公共服務(wù)便利度、人居環(huán)境舒適度。習(xí)近平總書記在去年全國教育大會(huì)上強(qiáng)調(diào)，推動(dòng)義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展，逐步縮小城鄉(xiāng)、區(qū)域、校際、群體差距?！督逃龔?qiáng)國建設(shè)規(guī)劃綱要（2024—2035年）》提出全面構(gòu)建公平優(yōu)質(zhì)的基礎(chǔ)教育體系，健全與人口變化相適應(yīng)的基礎(chǔ)教育資源統(tǒng)籌調(diào)配機(jī)制，提高教育公共服務(wù)質(zhì)量和水平，推動(dòng)義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展和城鄉(xiāng)一體化。教育強(qiáng)國建設(shè)征程中，如何進(jìn)一步優(yōu)化民族地區(qū)教育資源配置、增強(qiáng)基本公共服務(wù)均衡性和可及性，推動(dòng)民族地區(qū)高質(zhì)量發(fā)展，是促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展、加快建設(shè)高質(zhì)量教育體系的重要內(nèi)容。

“十四五”以來，民族地區(qū)教育事業(yè)發(fā)展取得重大發(fā)展，辦學(xué)條件、師資隊(duì)伍、普及水平等全面提升，義務(wù)教育基本均衡全面實(shí)現(xiàn)，夯實(shí)了民族地區(qū)教育高質(zhì)量發(fā)展的基礎(chǔ)條件。立足“十四五”收官之時(shí)，謀劃“十五五”教育發(fā)展重點(diǎn)任務(wù)，需大力辦強(qiáng)辦優(yōu)基礎(chǔ)教育，夯實(shí)全面提升國民素質(zhì)戰(zhàn)略基點(diǎn)。人口變動(dòng)是影響教育資源配置的重要因素，表現(xiàn)出“人口變動(dòng)→學(xué)齡人口變化→教育資源配置調(diào)整”的因果傳遞機(jī)制。[1]面對(duì)人口發(fā)展新常態(tài)，需要正確認(rèn)識(shí)、準(zhǔn)確把握、順應(yīng)民族地區(qū)人口變化趨勢(shì)性特征，以義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展為具體目標(biāo)，優(yōu)化區(qū)域教育資源配置，健全與人口變化相適應(yīng)的基本公共教育服務(wù)體系。

人口變動(dòng)下的教育資源配置需求

本文以民族人口比例高的八省區(qū)（內(nèi)蒙古、寧夏、新疆、西藏、廣西、貴州、云南、青海）為例，分析區(qū)域人口變化對(duì)教育資源配置的影響?？傮w來看，“十四五”期間，民族八省區(qū)人口規(guī)模保持在2億左右，占全國人口比例基本穩(wěn)定在14.3%左右。人口出生、流動(dòng)特征及變動(dòng)趨勢(shì)對(duì)義務(wù)教育學(xué)位需求產(chǎn)生相應(yīng)的影響。

出生率和0—14歲人口占比總體高于全國，義務(wù)教育學(xué)位近期需求較大。2023年，人口出生率高于全國平均水平的民族省份有7個(gè)，西藏人口出生率最高，達(dá)到13.72‰，是全國平均水平（6.39‰）的2倍多；貴州、寧夏次之，人口出生率分別為10.65‰、10.02‰；內(nèi)蒙古人口出生率最低，為5.00‰，低于全國平均水平。從人口年齡結(jié)構(gòu)角度看，民族地區(qū)整體0—14歲人口占比高于全國，與全國共同呈現(xiàn)下降趨勢(shì)，表明在少子化、老齡化人口發(fā)展趨勢(shì)下，民族地區(qū)的義務(wù)教育學(xué)齡人口比例更高，學(xué)位需求相對(duì)大。分省份看，西藏0—14歲人口占比最高，呈現(xiàn)倒U型增長(zhǎng)趨勢(shì)；其他7省份0—14歲人口占比均呈下降趨勢(shì)，僅內(nèi)蒙古0—14歲人口占比低于全國。新疆、廣西0—14歲人口占比降幅較大，2020—2023年降幅超2個(gè)百分點(diǎn)；西藏降幅最小，僅為0.15個(gè)百分點(diǎn)。各省份義務(wù)教育學(xué)齡人口占比及降幅不同，需分別做好學(xué)位需求預(yù)測(cè)和供給。

人口流出規(guī)模大，中長(zhǎng)期或?qū)⒓铀倭x務(wù)教育學(xué)齡人口下滑。七普數(shù)據(jù)顯示，八省區(qū)整體呈人口凈流出態(tài)勢(shì)，凈流出規(guī)模達(dá)1153萬人，人口外流尋求更好的就業(yè)機(jī)會(huì)、教育資源、公共服務(wù)等，中長(zhǎng)期或?qū)⒓铀倜褡宓貐^(qū)義務(wù)教育學(xué)齡人口下滑。分省份看，新疆、寧夏、西藏為人口凈流入省份，其中西藏（45.63%）、新疆（42.11%）流動(dòng)人口中跨?。▍^(qū)）流入人口的比例高于全國平均水平（33.22%），貴州、廣西、云南、內(nèi)蒙古、青海為人口凈流出省份，人口流出規(guī)模依次減少。2020年，八省區(qū)15歲及以上人口平均受教育年限為9.31年，較全國平均水平低0.60年。伴隨受教育水平、人口素質(zhì)提升，勞動(dòng)力流動(dòng)能力增強(qiáng)，民族地區(qū)未來人口流動(dòng)趨勢(shì)對(duì)教育資源配置的影響或?qū)⒎糯螅鞯匦柚攸c(diǎn)關(guān)注青年人口流動(dòng)對(duì)區(qū)域中長(zhǎng)期義務(wù)教育學(xué)位需求的影響。

義務(wù)教育學(xué)齡人口城鎮(zhèn)化水平高于常住人口城鎮(zhèn)化水平，教育城鎮(zhèn)化的省際差異顯著。總體來看，義務(wù)教育學(xué)齡人口城鎮(zhèn)化水平高于常住人口城鎮(zhèn)化水平，均呈增長(zhǎng)趨勢(shì)。2023年，八省區(qū)總體義務(wù)教育學(xué)齡人口城鎮(zhèn)化率為73.86%，較常住人口城鎮(zhèn)化率高16.07個(gè)百分點(diǎn)。民族地區(qū)教育城鎮(zhèn)化水平低于全國，2023年，八省區(qū)總體義務(wù)教育學(xué)齡人口城鎮(zhèn)化水平較全國平均水平低11.13個(gè)百分點(diǎn)，表明民族地區(qū)對(duì)鄉(xiāng)村義務(wù)教育學(xué)位的需求相對(duì)較大。分省份看，教育城鎮(zhèn)化水平的區(qū)域差異顯著。比如，與全國平均水平相比，內(nèi)蒙古、寧夏呈現(xiàn)常住人口與學(xué)齡人口城鎮(zhèn)化“雙高”特點(diǎn)，西藏、云南呈現(xiàn)“雙低”特征；貴州學(xué)齡人口城鎮(zhèn)化水平遠(yuǎn)高于常住人口城鎮(zhèn)化水平，新疆學(xué)齡人口城鎮(zhèn)化水平僅略高于常住人口城鎮(zhèn)化水平。義務(wù)教育學(xué)齡人口城鎮(zhèn)化水平高于常住人口城鎮(zhèn)化水平的程度，體現(xiàn)了城鄉(xiāng)教育質(zhì)量的差異和人們對(duì)優(yōu)質(zhì)教育的追求程度，各地需根據(jù)城鄉(xiāng)學(xué)齡人口的分布和發(fā)展趨勢(shì)，優(yōu)化教育資源配置。

民族地區(qū)義務(wù)教育資源配置存在的問題

在全面實(shí)現(xiàn)義務(wù)教育基本均衡基礎(chǔ)上，優(yōu)質(zhì)均衡成為我國目前及下一階段義務(wù)教育資源配置的重點(diǎn)任務(wù)。對(duì)照義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展標(biāo)準(zhǔn)發(fā)現(xiàn)，民族地區(qū)義務(wù)教育階段學(xué)校辦學(xué)條件部分仍未達(dá)到優(yōu)質(zhì)均衡標(biāo)準(zhǔn)，仍需各地找準(zhǔn)區(qū)域教育薄弱環(huán)節(jié)，精準(zhǔn)優(yōu)化資源配置。

校舍面積尚未完全達(dá)到優(yōu)質(zhì)均衡標(biāo)準(zhǔn)，體育運(yùn)動(dòng)場(chǎng)館面積減少。“十四五”以來，民族地區(qū)基本辦學(xué)條件改善明顯，小學(xué)生均教學(xué)及輔助用房面積略高于全國平均水平。2023年，民族地區(qū)小學(xué)、初中生均教學(xué)及輔助用房面積分別為4.64平方米、5.68平方米，部分省份尚未達(dá)到優(yōu)質(zhì)均衡標(biāo)準(zhǔn)。2023年，民族地區(qū)小學(xué)、初中生均體育運(yùn)動(dòng)場(chǎng)館面積分別為8.32平方米、10.35平方米，各省份初中學(xué)段全部達(dá)到優(yōu)質(zhì)均衡標(biāo)準(zhǔn)、部分省份小學(xué)段尚未實(shí)現(xiàn)優(yōu)質(zhì)均衡。“十四五”以來，大多數(shù)省份義務(wù)教育生均體育運(yùn)動(dòng)場(chǎng)館面積減少，學(xué)生體育活動(dòng)空間受限。

初中科學(xué)教育、數(shù)字化設(shè)施設(shè)備配備遠(yuǎn)低于全國平均水平。“十四五”期間，民族地區(qū)生均教學(xué)儀器設(shè)備值、每百名學(xué)生擁有網(wǎng)絡(luò)多媒體教室數(shù)大幅改善，2023年，各省份初中學(xué)段生均教學(xué)儀器設(shè)備值、小學(xué)段網(wǎng)絡(luò)多媒體教室數(shù)已達(dá)到優(yōu)質(zhì)均衡標(biāo)準(zhǔn)，為科學(xué)教育發(fā)展創(chuàng)造良好條件。但與全國平均水平相比，民族地區(qū)初中學(xué)段科學(xué)教育和數(shù)字化設(shè)施設(shè)備配備仍顯不足。比如民族地區(qū)初中生均教學(xué)儀器設(shè)備值為2691元，較全國平均水平低約600元；每百名學(xué)生擁有網(wǎng)絡(luò)多媒體教室數(shù)2.69間，較全國平均水平少0.51間。“十四五”期間，民族地區(qū)生均實(shí)驗(yàn)室面積降幅超15%，2023年，民族地區(qū)生均實(shí)驗(yàn)室面積僅為0.70平方米，較全國平均水平少0.06平方米，實(shí)驗(yàn)室空間短缺制約科技人才培養(yǎng)和教育科技人才一體化發(fā)展。

教師素質(zhì)相對(duì)薄弱，部分地區(qū)初中教師資源緊張。“十四五”期間，民族地區(qū)高學(xué)歷教師數(shù)呈增長(zhǎng)態(tài)勢(shì)，八省區(qū)小學(xué)和初中每百名學(xué)生擁有高于規(guī)定學(xué)歷教師數(shù)均已達(dá)到優(yōu)質(zhì)均衡標(biāo)準(zhǔn)，但大部分省份低于全國平均水平（小學(xué)6.10人、初中7.25人），教師素質(zhì)相對(duì)薄弱。受學(xué)齡人口變動(dòng)影響，初中學(xué)段生師比呈上揚(yáng)態(tài)勢(shì)，部分省份初中生師比高于13.5∶1的配備標(biāo)準(zhǔn)，出現(xiàn)階段性教師短缺。

優(yōu)化民族地區(qū)義務(wù)教育資源配置的突破路徑

黨的二十屆四中全會(huì)要求，穩(wěn)步推進(jìn)基本公共服務(wù)均等化。“十五五”時(shí)期，應(yīng)錨定教育強(qiáng)國和優(yōu)質(zhì)均衡的基本公共教育服務(wù)體系建設(shè)目標(biāo)，順應(yīng)人口變化新形勢(shì)，優(yōu)化民族地區(qū)義務(wù)教育階段資源配置，健全與常住人口相匹配的基本公共教育服務(wù)供給機(jī)制，著力在學(xué)校布局、辦學(xué)條件改善、教師配置、區(qū)域協(xié)同等方面發(fā)力。

優(yōu)化學(xué)校布局，健全與常住人口變化相協(xié)調(diào)的基本公共教育服務(wù)供給機(jī)制。民族地區(qū)間人口出生率、流動(dòng)遷移率以及經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展情況各不相同，各地應(yīng)健全與常住人口相匹配的基本公共教育服務(wù)供給機(jī)制，準(zhǔn)確研判生源變動(dòng)周期，預(yù)測(cè)區(qū)域內(nèi)各年度各學(xué)段入學(xué)人數(shù)，為基礎(chǔ)教育學(xué)校布局、資源變動(dòng)提供數(shù)據(jù)支撐，提前精準(zhǔn)做好學(xué)位供給、學(xué)校布局規(guī)劃。在民族地區(qū)人口流動(dòng)參與度持續(xù)攀升的背景下，[2]學(xué)齡人口凈流入城鎮(zhèn)，需適度擴(kuò)大教育資源供給。學(xué)校布局需考慮民族地區(qū)與邊境地區(qū)交織重疊的區(qū)位特殊性，加強(qiáng)國門學(xué)校建設(shè)；[3]結(jié)合民族地區(qū)地廣人稀、城鎮(zhèn)化和經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平不高的現(xiàn)實(shí)情況，合理規(guī)劃布局城鄉(xiāng)學(xué)校，加強(qiáng)寄宿制學(xué)校建設(shè)，推進(jìn)學(xué)校建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)化，縮小區(qū)域教育差距，辦好必要的小規(guī)模學(xué)校。優(yōu)先發(fā)展鄉(xiāng)村教育，健全控輟保學(xué)長(zhǎng)效機(jī)制，強(qiáng)化校園周邊環(huán)境改造，為學(xué)生安全上學(xué)提供便利和保障。在區(qū)域內(nèi)探索建立教育資源統(tǒng)籌調(diào)配制度，以科學(xué)合理的方案將教育資源過剩地區(qū)的部分資源調(diào)配到當(dāng)前資源不足的地區(qū)，推動(dòng)均衡發(fā)展。

改善辦學(xué)條件，增強(qiáng)教育發(fā)展硬保障。對(duì)照義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，推動(dòng)民族地區(qū)義務(wù)教育學(xué)校校舍建設(shè)、教學(xué)儀器裝備、理科實(shí)驗(yàn)室、數(shù)字化基礎(chǔ)環(huán)境等辦學(xué)條件達(dá)標(biāo)，逐步縮小城鄉(xiāng)、校際辦學(xué)條件差距。盤活學(xué)?，F(xiàn)有辦學(xué)空間，整合、改造各類閑置低效空間，提高空間使用效率，避免新增儀器設(shè)備等擠占學(xué)生活動(dòng)場(chǎng)地。在硬件配備基礎(chǔ)上，注重民族地區(qū)教師素養(yǎng)培訓(xùn)，增強(qiáng)教師運(yùn)用理科教學(xué)儀器設(shè)備、數(shù)字教育資源等進(jìn)行教育教學(xué)的能力，提高各類硬件設(shè)施利用率，打通優(yōu)質(zhì)教育資源服務(wù)農(nóng)村邊遠(yuǎn)地區(qū)教育發(fā)展的路徑。

強(qiáng)化教師資源配置，提升教師隊(duì)伍質(zhì)量。在人口變化和教育強(qiáng)國建設(shè)雙重背景下，教師隊(duì)伍建設(shè)應(yīng)在數(shù)量、結(jié)構(gòu)、質(zhì)量方面綜合施策。在教師配置數(shù)量方面，依據(jù)區(qū)域?qū)W齡人口預(yù)測(cè)、教師隊(duì)伍年齡結(jié)構(gòu)發(fā)展，綜合研判教師資源需求，做好教師配置中長(zhǎng)期規(guī)劃。我國現(xiàn)行教師配備標(biāo)準(zhǔn)（小學(xué)師生比1∶19，初中1∶13.5）制定于2014年，相對(duì)OECD國家（2020年小學(xué)、初中師生比平均值分別為1∶14和1∶13）還存在差距。隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平的提高，世界各國中小學(xué)教師配備都越來越充足。[4]有條件的地方可探索適度提高教師配置水平，穩(wěn)步推進(jìn)，避免因過度配置導(dǎo)致長(zhǎng)期資源過剩、配置不足導(dǎo)致教育質(zhì)量難以提升。在教師隊(duì)伍結(jié)構(gòu)方面，區(qū)域教育行政部門需明確各地各校教師短缺的學(xué)科和數(shù)量清單，對(duì)內(nèi)探索實(shí)行教師跨學(xué)段從教、跨學(xué)科從教制度，對(duì)外用好幫扶資源、對(duì)接協(xié)調(diào)師范院校學(xué)生到民族地區(qū)支教或?qū)嵙?xí)，精準(zhǔn)補(bǔ)充科學(xué)教育、體育、美育、勞動(dòng)教育、心理健康教育等薄弱緊缺學(xué)科教師。[5]通過支教、走教、助教、跟崗等交流輪崗方式，推動(dòng)城鄉(xiāng)師資流動(dòng)和發(fā)展，促進(jìn)師資配備均衡化。在教師專業(yè)素養(yǎng)提升方面，用好“國培計(jì)劃”和專項(xiàng)支持計(jì)劃，組織區(qū)域教研、教學(xué)觀摩等活動(dòng)，精準(zhǔn)匹配各地各校教師培訓(xùn)需求，提高培訓(xùn)效能。鼓勵(lì)在職教師攻讀碩士、博士學(xué)位，提升學(xué)術(shù)水平和教育教學(xué)能力。針對(duì)性開展國家通用語言文字專題培訓(xùn)，強(qiáng)化民族地區(qū)教師運(yùn)用國家通用語言文字進(jìn)行教育教學(xué)的能力。

深化區(qū)域協(xié)同，促進(jìn)各民族共同發(fā)展。民族地區(qū)需將鑄牢中華民族共同體意識(shí)教育納入學(xué)校育人全過程，筑牢各族師生中華民族共同體思想基礎(chǔ)。加強(qiáng)對(duì)孤兒、事實(shí)無人撫養(yǎng)兒童、農(nóng)村留守兒童、困境兒童的教育保障和關(guān)愛保護(hù)，保障各級(jí)各類教育的學(xué)生資助，縮小群體教育差距，促進(jìn)教育公平。民族地區(qū)教育基礎(chǔ)薄弱，完全依靠?jī)?nèi)部挖潛提高質(zhì)量和水平的難度大，國家層面要加大“特崗計(jì)劃”“國培計(jì)劃”等項(xiàng)目向民族地區(qū)傾斜力度，推進(jìn)教育人才“組團(tuán)式”支援工作，引導(dǎo)和支持優(yōu)秀教師到民族地區(qū)學(xué)校幫扶任教，提升民族地區(qū)辦學(xué)水平。

參考文獻(xiàn)：

[1]楊慧康，陳友華.人口變動(dòng)背景下省域基礎(chǔ)教育資源跨區(qū)配置策略研究[J].人口與社會(huì)，2024（05）.

[2]段成榮，閔欣偉.民族地區(qū)與非民族地區(qū)分民族人口流動(dòng)特征及趨勢(shì)比較[J].民族論壇，2025（03）.

[3]李建民.教育強(qiáng)國視域下民族地區(qū)普通高中加強(qiáng)內(nèi)涵建設(shè)的路徑選擇[J].中國民族教育，2023（12）.

[4]李廷洲. 人口新形勢(shì)開啟教師高質(zhì)量發(fā)展的“政策窗口”[N]. 中國教育報(bào)，2024-01-10.

[5]萬明鋼.持續(xù)精準(zhǔn)施策穩(wěn)步推進(jìn)民族地區(qū)教育高質(zhì)量發(fā)展[J].中國民族教育，2021（09）.

? 本文系中國教育科學(xué)研究院基本科研業(yè)務(wù)費(fèi)專項(xiàng)資金項(xiàng)目“‘雙師型’教師隊(duì)伍建設(shè)的區(qū)域特征研究”（項(xiàng)目批準(zhǔn)號(hào)：GYJ2022014）的階段性成果。

（安雪慧，中國教育科學(xué)研究院區(qū)域教育研究所所長(zhǎng)、研究員；張琨，中國教育科學(xué)研究院區(qū)域教育研究所助理研究員）

責(zé)任編輯：吳紹芬