◎摘  要  基于黨的二十屆三中、四中全會精神，以及科學(xué)語義邏輯的統(tǒng)合分析表明，統(tǒng)籌推進(jìn)教育科技人才體制機(jī)制一體改革，是一個橫向上關(guān)涉多部門、多區(qū)域，縱向上聯(lián)動多層次、多主體，并兼有體制內(nèi)外多元要素耦合交織的復(fù)雜系統(tǒng)工程。對這一問題的破題求解，尤需以系統(tǒng)思維統(tǒng)籌體制內(nèi)外的三者資源要素協(xié)同配置，優(yōu)化政府與市場的聯(lián)動互補(bǔ)；規(guī)避區(qū)域間分散封閉的無序競爭，強(qiáng)化區(qū)域協(xié)作與發(fā)展共享；打破三者條塊分割的部門決策及管理，增強(qiáng)政策取向及政策效果的一致性；做好不同行政層級間的銜接配合，提升改革舉措的實(shí)踐落地效能。與此同時，還應(yīng)不斷深化一體推進(jìn)教育科技人才發(fā)展理論研究突破與試點(diǎn)創(chuàng)新實(shí)踐的良性互促。

◎關(guān)鍵詞  系統(tǒng)思維；教育科技人才體制機(jī)制改革；資源統(tǒng)籌；政策協(xié)同

黨的二十屆三中全會明確提出“統(tǒng)籌推進(jìn)教育科技人才體制機(jī)制一體改革”[1]，黨的二十屆四中全會，亦進(jìn)一步對“統(tǒng)籌教育強(qiáng)國、科技強(qiáng)國、人才強(qiáng)國建設(shè)”，以及“一體推進(jìn)教育科技人才發(fā)展”事項(xiàng)做出深化部署[2]?？陀^上，兩次全會雖在文字表述上有所差異，但無論是三中全會的“統(tǒng)籌推進(jìn)”，還是四中全會的最新部署，其都蘊(yùn)含著“將教育科技人才事項(xiàng)視為一項(xiàng)系統(tǒng)工程”來加以部署和推進(jìn)的國家頂層設(shè)計本意。因此，在未來相當(dāng)長一段時期的一體推進(jìn)教育科技人才發(fā)展實(shí)踐中，尤需我們在堅持系統(tǒng)觀念原則的基礎(chǔ)上，始終以系統(tǒng)思維來做好三者體制機(jī)制改革中的全鏈條、多維度、各要素統(tǒng)籌。

系統(tǒng)思維是教育科技人才體制機(jī)制一體改革實(shí)踐破題的關(guān)鍵

習(xí)近平總書記多次明確指出，“理念是行動的先導(dǎo)，一定的發(fā)展實(shí)踐都是由一定的發(fā)展理念來引領(lǐng)的。發(fā)展理念是否對頭，從根本上決定著發(fā)展成效乃至成敗”[3]。從這個意義上，要聚焦黨的二十屆四中全會確定的《中共中央關(guān)于制定國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十五個五年規(guī)劃的建議》（以下簡稱《建議》）目標(biāo)，深層推進(jìn)教育科技人才體制機(jī)制一體改革實(shí)踐，無疑需要在系統(tǒng)觀念原則指導(dǎo)下，用好用活系統(tǒng)思維這一適切的理念引領(lǐng)。

1.從政策本意上看，作為系統(tǒng)工程的教育科技人才體制機(jī)制一體改革需以系統(tǒng)思維來破題

從政策意蘊(yùn)看，如果說黨的二十屆三中全會是對標(biāo)推進(jìn)中國式現(xiàn)代化的改革任務(wù)，從“構(gòu)建支持全面創(chuàng)新體制機(jī)制”維度，明確提出“統(tǒng)籌推進(jìn)教育科技人才體制機(jī)制一體改革”要求。那么，黨的二十屆四中全會則是進(jìn)一步從“中國式現(xiàn)代化要靠科技現(xiàn)代化作支撐”[4]的角度，既深化了“在統(tǒng)籌推進(jìn)教育科技人才體制機(jī)制一體改革中，需全面堅持系統(tǒng)思維的基本原則和基本方法論”問題，同時也進(jìn)一步細(xì)化了“統(tǒng)籌推進(jìn)教育科技人才體制機(jī)制一體改革需要具體做好的系統(tǒng)事項(xiàng)”問題。

首先，在作為改革基本原則及方法論的維度。習(xí)近平總書記在“關(guān)于《建議》的說明”中明確提到，在《建議》稿起草過程中注意把握“堅持系統(tǒng)思維……全面部署經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展和黨的建設(shè)各方面工作”的問題[5]。而客觀上，指向和服務(wù)教育科技人才一體發(fā)展的“教育科技人才體制機(jī)制一體改革”，其在本質(zhì)上亦屬中國式現(xiàn)代化進(jìn)程中的經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展事務(wù)，故而也需要在其間堅持系統(tǒng)思維。不僅如此，即便單純就黨的二十屆三中全會的先期部署看，《中共中央關(guān)于進(jìn)一步全面深化改革  推進(jìn)中國式現(xiàn)代化的決定》亦明確將“堅持系統(tǒng)觀念……增強(qiáng)改革系統(tǒng)性、整體性、協(xié)同性”等確立為各項(xiàng)改革工作需遵循的重要原則之一，且還進(jìn)一步將“深化教育綜合改革、深化科技體制改革、深化人才發(fā)展體制機(jī)制改革”作為三者體制機(jī)制一體改革的“次級系統(tǒng)工作”來進(jìn)行細(xì)化和部署[6]。

其次，在部署改革的次級系統(tǒng)工作的維度。黨的二十屆四中全會，既在會議公報中明確提出“統(tǒng)籌教育強(qiáng)國、科技強(qiáng)國、人才強(qiáng)國建設(shè)”，以及“一體推進(jìn)教育科技人才發(fā)展”的要求[7]，強(qiáng)調(diào)將“三個強(qiáng)國”建設(shè)放在一起作總體統(tǒng)籌，進(jìn)而一體化地推動作為“中國式現(xiàn)代化的基礎(chǔ)性、戰(zhàn)略性支撐”的教育科技人才發(fā)展；同時也在全會審議通過的《建議》中，直接指明了“建立健全一體推進(jìn)的協(xié)調(diào)機(jī)制，強(qiáng)化規(guī)劃銜接、政策協(xié)同、資源統(tǒng)籌、評價聯(lián)動，促進(jìn)科技自主創(chuàng)新和人才培養(yǎng)的良性互動，建設(shè)具有全球影響力的教育中心、科技中心、人才中心”[8]的系統(tǒng)任務(wù)?？芍^進(jìn)一步細(xì)化和闡釋了“教育科技人才體制機(jī)制一體改革”中，究竟何為一體改革？怎樣做到一體改革？以及一體改革之后應(yīng)該達(dá)到何種目標(biāo)樣態(tài)的系列底層邏輯問題。

最后，在改革事項(xiàng)的具體實(shí)施推進(jìn)維度。《建議》提出的“規(guī)劃銜接、政策協(xié)同、資源統(tǒng)籌、評價聯(lián)動”[9]，本質(zhì)上亦隱含著“一體推進(jìn)教育科技人才發(fā)展是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，而賦能這一系統(tǒng)工程的三者體制機(jī)制一體改革，牽涉不同體系+橫跨多個領(lǐng)域+縱貫多個層級+涉及多個區(qū)域+聯(lián)動多個內(nèi)容，需要多主體參與實(shí)施”的深層意蘊(yùn)。具體來看，其中牽涉不同體系的問題，即體制內(nèi)外的問題。就教育作為一種培養(yǎng)人的社會活動的本質(zhì)看，除了體制內(nèi)有計劃、有目的、有組織的培養(yǎng)人的正規(guī)學(xué)校教育，體制外還廣泛存在著各類市場主體的崗位技能鍛造、職業(yè)發(fā)展進(jìn)修，以及泛在可及的終身教育中的自主學(xué)習(xí)、自我教育等；從科技作為一種知識生產(chǎn)和知識應(yīng)用活動的本質(zhì)看，除了國家財政資助的科技創(chuàng)新創(chuàng)造，還有相關(guān)市場主體，尤其各類科技領(lǐng)軍企業(yè)、頭部企業(yè)、高新技術(shù)企業(yè)等基于追求市場利潤、履行社會責(zé)任等而自行投入的科技創(chuàng)新創(chuàng)造等；從人才的異質(zhì)資源屬性本質(zhì)看，除了傳統(tǒng)人才工作部門用人單位對人才的培育、集聚使用、評價、激勵、服務(wù)等事項(xiàng)外，同樣也還有非政府部門的企業(yè)人才培養(yǎng)、人才隊伍建設(shè)，以及相應(yīng)的個體人力資本增值等一系列事項(xiàng)。橫跨多個領(lǐng)域和縱貫多個層級的問題，即三者體制機(jī)制一體改革中的不同參與部門，以及同一參與部門的不同行政層級協(xié)同配合問題。我國現(xiàn)實(shí)的教育科技及人才事項(xiàng)，更多由教育部、科技部和中央組織部各司其職主導(dǎo)管理。但在這種部門管理以外，在上位還有中央教育工作領(lǐng)導(dǎo)小組、中央科技委員會、中央人才工作領(lǐng)導(dǎo)小組的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，在下位還分別有省、市、縣、鄉(xiāng)的不同行政層級來具體落實(shí)。尤其需要指出，三者的體制機(jī)制一體改革，除直接涉及“教育、科技、人才”領(lǐng)域，還需要編制、財政、發(fā)改、外事、人社、工信的政策協(xié)同和資源統(tǒng)籌等其他多元部門的協(xié)同參與。涉及多個區(qū)域和聯(lián)動多個內(nèi)容的問題，即三者體制機(jī)制改革政策效率上的行政區(qū)域問題以及非行政區(qū)域內(nèi)的三者資源要素流動共享問題。從三者體制機(jī)制一體改革的政策效率看，其明顯存在各不同行政區(qū)之間的政策制定和政策實(shí)踐的區(qū)域差異甚至是分割。但從現(xiàn)實(shí)來看，隨著市場在我國各類相關(guān)資源配置中的決定性作用的更好發(fā)揮，現(xiàn)實(shí)的三者資源要素已然在相當(dāng)程度上形成了“打破行政區(qū)域界分自由流動和共用共享”，典型的如：京津冀、長三角、珠三角、粵港澳、成渝等的區(qū)域性發(fā)展集群。多主體參與實(shí)施的問題，即無論是體制內(nèi)外、部門之間、區(qū)域之間、層級之間，聚焦到教育科技對體制機(jī)制一體改革的政策制定上、政策實(shí)施上、資源配置實(shí)踐上，都同時存在有不同的參與主體問題。典型的如：在政策制定上，職能部門、業(yè)務(wù)部門、專項(xiàng)主管部門、專家學(xué)者、相關(guān)市場主體代表等都在不同程度上屬于主體；在政策實(shí)施上，從中央到地方不同行政層級的相關(guān)部門、機(jī)構(gòu)等均屬于主體；在資源配置上，按市場規(guī)律運(yùn)行的市場主體，以及代行政府調(diào)控的機(jī)構(gòu)部門等都屬于主體。

2.從科學(xué)邏輯上看，作為系統(tǒng)事項(xiàng)的教育科技人才體制機(jī)制一體改革需以系統(tǒng)觀念為指導(dǎo)

首先，就語義邏輯而言，既然三者體制機(jī)制一體改革，是為賦能教育科技人才一體發(fā)展而實(shí)施的。而三者的一體發(fā)展，又是作為全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家的基礎(chǔ)性、戰(zhàn)略性支撐而存在的。那么，三者的體制機(jī)制一體改革，就不可能只是單純的“教育領(lǐng)域的體制機(jī)制改革+科技領(lǐng)域的體制機(jī)制改革+人才領(lǐng)域的體制機(jī)制改革”疊加，也不是單純的“教育+科技+人才領(lǐng)域的體制改革”與“教育+科技+人才領(lǐng)域的機(jī)制改革”的二元合組，而是“教育科技人才”的“體制改革與機(jī)制改革”的一體協(xié)同、一體推進(jìn)。在這其中，教育科技人才亦絕非簡單的“教育+科技+人才”的疊加組合，而是內(nèi)在一致的“教育、科技、人才”三維一體協(xié)同；體制機(jī)制改革也并非“體制改革+機(jī)制改革”分項(xiàng)加總，而是“體制改革、機(jī)制改革”的耦合聯(lián)動。最終都要落腳到“一體”上來，是一種超越過去“由教育事項(xiàng)中具有決策權(quán)的主體來對教育領(lǐng)域進(jìn)行體制機(jī)制改革+由科技事項(xiàng)中具有決策權(quán)的主體來對科技領(lǐng)域進(jìn)行體制機(jī)制改革+由人才事項(xiàng)中具有決策權(quán)的主體來對人才事項(xiàng)進(jìn)行體制機(jī)制改革”的有機(jī)統(tǒng)一，明顯是一種跳出“三者”看“三者”的系統(tǒng)性、整體性、協(xié)同性安排部署。

其次，就語義內(nèi)涵而言，統(tǒng)籌推進(jìn)教育科技人才體制機(jī)制一體改革，以“改革”這一動作指向?yàn)槁淠_點(diǎn)，屬不證自明的實(shí)踐活動。而任何實(shí)踐活動都包含有“實(shí)踐主體”及“實(shí)踐內(nèi)容”兩個核心要素[10]。在實(shí)踐主體上，這一改革由誰來發(fā)起？是單一主體實(shí)施還是多主體共同參與？各不同主體之間誰主誰次、誰先誰后？在實(shí)踐內(nèi)容上，這種改革究竟是生產(chǎn)實(shí)踐、處理社會關(guān)系的實(shí)踐，還是科學(xué)實(shí)踐？聚焦這些問題的求解做深入剖析，我們不難發(fā)現(xiàn)：在“統(tǒng)籌推進(jìn)教育科技人才體制機(jī)制一體改革”實(shí)踐中，“體制機(jī)制”是改革的基本內(nèi)容，舉凡教育領(lǐng)域的體制機(jī)制、科技領(lǐng)域的體制機(jī)制、人才領(lǐng)域的體制機(jī)制，都是改革的內(nèi)容所在；“教育科技人才”是這些改革內(nèi)容的主體對象，舉凡教育活動的參與主體、決策主體，乃至是更大范圍上的利益相關(guān)者，都可以在不同程度上作為相應(yīng)的改革主體。這就意味著，統(tǒng)籌推進(jìn)教育科技人才體制機(jī)制一體改革，既有統(tǒng)合教育、科技、人才三個事項(xiàng)為一體來進(jìn)行改革的問題，也有統(tǒng)合“教育科技人才事項(xiàng)相關(guān)體制”和“教育科技人才事項(xiàng)相關(guān)機(jī)制”于一體來進(jìn)行改革的問題，本質(zhì)上屬“多事項(xiàng)集成+多內(nèi)容聯(lián)動+多主體參與”的整體實(shí)踐，是一個典型的復(fù)雜系統(tǒng)事項(xiàng)。

綜上，無論從黨的二十屆三中、四中全會部署做政策解構(gòu)，還是從科學(xué)語義范疇做類比推演，教育科技人才體制機(jī)制一體改革，本質(zhì)上都是一個橫向上關(guān)涉多部門、多區(qū)域，縱向上聯(lián)動多層次、多主體，并兼具體制內(nèi)外多元要素耦合交織的復(fù)雜系統(tǒng)事項(xiàng)。尤其從馬克思主義系統(tǒng)觀的認(rèn)識看[11]，關(guān)涉多部門和多區(qū)域，強(qiáng)調(diào)作為教育科技人才系統(tǒng)整體組成的各部門、各區(qū)域在系統(tǒng)中相互作用、相互影響，直接對應(yīng)系統(tǒng)思維的整體性原理問題；聯(lián)動多層次和多主體，強(qiáng)調(diào)三者體制機(jī)制一體改革中的物質(zhì)、能量和信息交換，須不同層級、部門、區(qū)域及體制內(nèi)外的多元主體全面參與，直接對應(yīng)系統(tǒng)思維的結(jié)構(gòu)性原理和開放性原理問題；體制內(nèi)外多元要素耦合，強(qiáng)調(diào)體制內(nèi)外要素共同構(gòu)成我國教育科技人才的系統(tǒng)運(yùn)行要素，且體制內(nèi)外的系統(tǒng)要素在系統(tǒng)整體中有其地位差異，直接對應(yīng)系統(tǒng)思維的整體性原理和不平衡性原理問題。上述分析總體上與系統(tǒng)思維“以科學(xué)把握整體和全局為特點(diǎn)，注重系統(tǒng)各部分聯(lián)動集成、協(xié)同配合”[12]的理念觀點(diǎn)和理論范式高度契合。因此，運(yùn)用系統(tǒng)思維來針對性地破題三者體制機(jī)制改革的難點(diǎn)、堵點(diǎn)問題，無疑具有極佳的理論適切性和實(shí)踐針對性。

系統(tǒng)思維引領(lǐng)下的教育科技人才體制機(jī)制一體改革破題路向

從向改革要動力的維度出發(fā)，對標(biāo)黨的二十屆四中全會通過的《建議》指出“強(qiáng)化規(guī)劃銜接、政策協(xié)同、資源統(tǒng)籌、評價聯(lián)動”的“一體推進(jìn)教育科技人才發(fā)展”要求，運(yùn)用系統(tǒng)思維指引，針對性地提出教育科技人才體制機(jī)制一體改革的破題思考如下。

1.做好體制內(nèi)外協(xié)同：實(shí)現(xiàn)三者資源配置效率最優(yōu)化和效益最大化

早在2013年，習(xí)近平總書記便鮮明指出，“在深化改革問題上，一些思想觀念障礙往往不是來自體制外而是來自體制內(nèi)”。[13]毋庸置疑，教育科技人才體制機(jī)制一體改革，其作為黨的二十屆三中全會、二十屆四中全會持續(xù)部署的重要改革，亦必然存在有體制內(nèi)外的各種既得利益羈絆。破題關(guān)鍵就在于以系統(tǒng)思維做好體制內(nèi)外的三者資源統(tǒng)籌，把握好有效市場和有為政府的關(guān)系。

從系統(tǒng)的整體性出發(fā)。破除西方經(jīng)濟(jì)理論的“政府-市場”二元對立的思想，明確確立“體制內(nèi)教育科技人才事項(xiàng)”和“體制外教育科技人才事項(xiàng)”皆屬中國式現(xiàn)代化基礎(chǔ)性、戰(zhàn)略性支撐有機(jī)整體的理念。在這一基礎(chǔ)上，從建設(shè)教育強(qiáng)國、科技強(qiáng)國、人才強(qiáng)國內(nèi)在一致性和相互支撐性維度，更好發(fā)揮教育強(qiáng)國建設(shè)在“三個強(qiáng)國”建設(shè)中的先導(dǎo)作用，同步統(tǒng)籌好三者體制機(jī)制一體改革中的“體制內(nèi)三者資源要素優(yōu)化配置”和“體制內(nèi)外三者資源要素自由流動”事項(xiàng)；從科教興國戰(zhàn)略、人才強(qiáng)國戰(zhàn)略、創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略有效聯(lián)動維度，聚焦教育優(yōu)先發(fā)展，同步統(tǒng)籌好“三個戰(zhàn)略”實(shí)施中資源要素配置中的“有為政府”和“有效市場”協(xié)同運(yùn)行問題。

從系統(tǒng)的結(jié)構(gòu)性出發(fā)。聚焦政府力量和市場規(guī)律的有機(jī)統(tǒng)合，既持續(xù)激發(fā)體制內(nèi)各教育事項(xiàng)的發(fā)展活力，又做好體制內(nèi)外各教育事項(xiàng)的規(guī)范有序發(fā)展，科學(xué)規(guī)制好不同類型/層次教育中的公私協(xié)同與實(shí)施主導(dǎo)問題；既堅持發(fā)揮高水平研究型大學(xué)、國家實(shí)驗(yàn)室、國家科研機(jī)構(gòu)的創(chuàng)新創(chuàng)造功用，又進(jìn)一步強(qiáng)化企業(yè)科技創(chuàng)新主體地位，更好發(fā)揮科技領(lǐng)軍企業(yè)龍頭作用，加強(qiáng)企業(yè)主導(dǎo)的產(chǎn)學(xué)研深度融合，從制度上保障企業(yè)參與國家科技創(chuàng)新決策、承擔(dān)重大科技項(xiàng)目；既進(jìn)一步加強(qiáng)和完善黨對人才工作的全面領(lǐng)導(dǎo)，管總做好服務(wù)保障，又充分發(fā)揮市場在人才評價、認(rèn)定和潛能釋放中的機(jī)制與作用，進(jìn)而最終形成體制內(nèi)外良性互促的教育科技人才一體化推進(jìn)。

從系統(tǒng)的動態(tài)性出發(fā)。聚焦不斷變化的國內(nèi)外形勢及三者體制機(jī)制一體改革推進(jìn)實(shí)際，堅定保持戰(zhàn)略定力，既系統(tǒng)放眼全球坐標(biāo)，針對西方國家的“卡脖子技術(shù)封鎖、國際科技合作限制，高層次人才流動壁壘、STEM學(xué)科留學(xué)限制”等教育科技人才領(lǐng)域的政策變化，健全教育科技人才一體化推進(jìn)領(lǐng)域的國際宏觀政策協(xié)調(diào)機(jī)制，在保護(hù)國家利益基礎(chǔ)上，最大限度規(guī)避外部形勢變化對我相關(guān)事業(yè)的不利沖擊；又積極順應(yīng)國內(nèi)發(fā)展，針對“教育大國、科技大國、人力資源大國”到“教育強(qiáng)國、科技強(qiáng)國、人才強(qiáng)國”的系統(tǒng)性躍升和質(zhì)變現(xiàn)實(shí)，充分發(fā)揮市場在三者體制機(jī)制一體改革資源配置上的決定性作用，兼以相應(yīng)的資源投入效益評估，動態(tài)實(shí)施三者資源要素投入導(dǎo)向、投入模式和投入總量的優(yōu)化調(diào)整。

2.做好區(qū)域之間協(xié)同：在空間布局層面統(tǒng)籌國家大局與區(qū)域發(fā)展

自黨的二十大報告明確提出教育科技人才一體化推進(jìn)部署以來，北京、寧波、蘇州、成都、濟(jì)南等多個區(qū)域通過科技創(chuàng)新資源共建共享、建立人才互認(rèn)互通機(jī)制、實(shí)施教育科技人才聯(lián)席會議制度等舉措，在打破三者一體化推進(jìn)區(qū)域壁壘上發(fā)揮了重要作用[14]，但總體離三者一體化推進(jìn)效能的應(yīng)然發(fā)揮還有較大差距。因此，用系統(tǒng)思維引領(lǐng)三者體制機(jī)制一體改革的區(qū)域協(xié)同問題，本質(zhì)上就是地方行政效率與區(qū)域集聚效應(yīng)相統(tǒng)一的問題，不僅要考慮全國發(fā)展大局和整體利益，也要顧及區(qū)域差異和地方需求，只有二者并行不悖，方能實(shí)現(xiàn)全國教育科技人才系統(tǒng)的整體功能和效益最大化。

聚焦區(qū)域考慮整體，統(tǒng)籌兼顧全局功能和地方效益。在區(qū)域?qū)用?，重點(diǎn)破解各?。ㄊ小⒆灾螀^(qū)、直轄市）因片面追求本區(qū)域利益，從地方保護(hù)主義和本位主義思想出發(fā)，無序爭奪教育科技人才資源要素，封閉短效地設(shè)置相關(guān)資源要素跨區(qū)域流動壁壘，進(jìn)而損害全國教育科技人才一體化推進(jìn)整體功能和效益最大化的問題；在國家層面，立足“推動區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展、促進(jìn)全體人民共同富裕、單位資源投入產(chǎn)出效益最優(yōu)”等多元約束，充分考慮區(qū)域特點(diǎn)，發(fā)揮區(qū)域比較優(yōu)勢，在三者體制機(jī)制一體改革實(shí)踐尤其是改革的重點(diǎn)任務(wù)和發(fā)展目標(biāo)上，分項(xiàng)細(xì)化區(qū)域政策尺度，探索差別化的區(qū)域政策，系統(tǒng)求解不同區(qū)域之間有主有次、有先有后的教育科技人才一體化推進(jìn)路徑。

打破行政區(qū)劃界線，深化不同區(qū)域間的資源協(xié)同共享。在區(qū)域一體化發(fā)展集群層面，摒棄“競爭—共享”對立思維，變“地域型”教育科技人才一體化推進(jìn)為“受益型”教育科技人才一體化推進(jìn)，完善集群發(fā)展區(qū)域內(nèi)的三者一體化推進(jìn)省際會商，科學(xué)統(tǒng)籌三者發(fā)展資源要素在京津冀、長三角、珠三角、粵港澳、成渝等區(qū)域的共建共享；在集群發(fā)展內(nèi)部，超越傳統(tǒng)省級行政區(qū)域架構(gòu)，探索建立統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一管理、合作共建、利益共享的教育科技人才一體化推進(jìn)模式，并在三者體制機(jī)制一體改革上，加強(qiáng)省際交界城市間協(xié)作、建立健全跨省城市政府間聯(lián)席會議制度。與此同時，在“非集群發(fā)展區(qū)域”與“集群發(fā)展區(qū)域”協(xié)作上，創(chuàng)新探索三者資源要素“逆向流動”的利益補(bǔ)償機(jī)制。

關(guān)照非重點(diǎn)區(qū)域，高效發(fā)揮重點(diǎn)區(qū)域的溢出效應(yīng)。用好京津冀、長三角、珠三角、粵港澳、成渝等相應(yīng)發(fā)展集群在教育科技人才一體化推進(jìn)上的“溢出效應(yīng)”，采用“組團(tuán)式幫扶”“對口支援”“合作共建”等多種模式，反哺和扶持西北、西南、東北等邊疆區(qū)域的教育科技人才一體化效能發(fā)揮；挖掘西部省區(qū)、東北老工業(yè)基地、邊疆省區(qū)的后發(fā)優(yōu)勢和區(qū)位特色，借力上海合作組織、中國—東盟合作、中俄東北—遠(yuǎn)東合作、圖們江地區(qū)開放合作、瀾滄江—湄公河合作等機(jī)制，打造邊疆區(qū)域教育科技人才資源共建共享聯(lián)合體，最大限度規(guī)避各省區(qū)三者資源要素爭奪的馬太效應(yīng)。與此同時，還可考慮支持沿邊境地區(qū)利用國際合作平臺，積極探索教育科技人才一體化推進(jìn)的國際區(qū)域合作。

3.做好部門之間協(xié)同：在運(yùn)行機(jī)制層面強(qiáng)化職能部門的橫向融通

“隨著經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展，我國逐漸意識到政策協(xié)同的重要性，一些重要政策文件‘組合拳’通過多部門聯(lián)合決策聯(lián)合發(fā)文的方式加強(qiáng)協(xié)同，一些重要領(lǐng)域政策通過組建跨部門領(lǐng)導(dǎo)小組的方式協(xié)商統(tǒng)一多部門意見?！盵15]但教育科技人才一體化推進(jìn)作為一項(xiàng)新興部署，仍普遍存在典型的部門分割問題。因此，用系統(tǒng)思維引領(lǐng)三者體制機(jī)制一體改革的部門協(xié)同問題，歸根結(jié)底是作為核心圈層的“教育、科技、人才”三主體部門有機(jī)聯(lián)動問題，“核心圈層整體”與“非核心圈層整體”的協(xié)作配合問題，以及“核心圈層內(nèi)部各部門”與“非核心圈層內(nèi)部各部門”的多維統(tǒng)籌問題，最終都需落腳到政策取向和政策實(shí)踐的一致性上。

針對核心圈層三部門的有機(jī)聯(lián)動。聚焦三者“三位一體聯(lián)結(jié)”，一方面，正確處理教育、科技、人才各自在三者有機(jī)聯(lián)結(jié)體中的關(guān)系，在把握教育在三者中基礎(chǔ)性主導(dǎo)作用、科技在三者中動力源助推作用、人才在三者中主體性紐帶作用的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步強(qiáng)化教育對科技和人才的支撐作用。另一方面，立足教育科技人才體制機(jī)制一體改革和三者一體化推進(jìn)“交叉合作+獨(dú)立運(yùn)行”的客觀實(shí)際，適時探索三者體制機(jī)制一體改革“分工+合作”的雙軌制，由中央教育工作領(lǐng)導(dǎo)小組、中央科技委員會、中央人才工作領(lǐng)導(dǎo)小組做好“三者交叉合作事項(xiàng)”的跨部門高位協(xié)作，由教育部、科技部、中央組織部等做好“三者獨(dú)立運(yùn)行事項(xiàng)”的專責(zé)管理和具體實(shí)施。

針對“核心圈層整體”與“非核心圈層整體”的協(xié)作配合。聚焦“大教育科技人才觀”，一方面，跳出教育科技人才的三位一體聯(lián)結(jié)系統(tǒng)，從中國式現(xiàn)代化基礎(chǔ)性、戰(zhàn)略性支撐全局審視三者體制機(jī)制一體改革和三者一體化推進(jìn)事項(xiàng)，將三者體制機(jī)制改革全面融入黨的二十屆三中全會提出的“十四項(xiàng)改革任務(wù)”之中加以實(shí)踐。另一方面，全面引入三者核心圈層以外的發(fā)改、編制、財政、人社、工信、外事、安全等部門，協(xié)作支撐教育綜合改革、科技體制改革和人才發(fā)展體制機(jī)制改革，更好統(tǒng)籌三者政策一體制定、事業(yè)一體謀劃、資源一體配置，最終實(shí)現(xiàn)三者一體化推進(jìn)政策取向和政策實(shí)踐的一致性。在具體實(shí)踐事項(xiàng)上，積極探索三者一體化推進(jìn)的跨部門、跨層級業(yè)務(wù)協(xié)同辦理機(jī)制。

針對“核心圈層內(nèi)部各部門”與“非核心圈層內(nèi)部各部門”的統(tǒng)籌協(xié)同。一方面，回歸教育、科技、人才三部門的教育自主發(fā)展、科技創(chuàng)新創(chuàng)造和人才培育集聚實(shí)踐，對標(biāo)2035和2050年的第二個百年奮斗目標(biāo)要求，科學(xué)判別教育科技人才一體化推進(jìn)實(shí)然效能與應(yīng)然效能差距，統(tǒng)籌做好三者體制機(jī)制一體化改革的“預(yù)期管理”；另一方面，回歸三者體制機(jī)制一體改革難點(diǎn)堵點(diǎn)分析研判，明確制定三者體制機(jī)制一體改革，以及三者一體化推進(jìn)的“多部門關(guān)聯(lián)事項(xiàng)清單”“多部門協(xié)作重點(diǎn)任務(wù)清單”“各職能部門具體任務(wù)清單”，在這一基礎(chǔ)上，體系化規(guī)制其他非核心圈層部門對“教育科技人才系統(tǒng)及其內(nèi)部子系統(tǒng)部門”改革發(fā)展的精準(zhǔn)協(xié)同舉措，確保三者體制機(jī)制改革具體事項(xiàng)上的多部門同向發(fā)力。

4.做好層級之間協(xié)同：在組織層級層面完善政策上下位銜接

“地方政府作為區(qū)域的一級機(jī)構(gòu)，既是地區(qū)經(jīng)濟(jì)活動的主體，負(fù)有發(fā)展本地區(qū)經(jīng)濟(jì)的責(zé)任，又是局部利益的支配者，有著本區(qū)域所要追求的利益目標(biāo)以及謀求地區(qū)發(fā)展的價值取向”[16]，這一現(xiàn)實(shí)的客觀存在，難免導(dǎo)致不同行政層級在三者體制機(jī)制改革上的決策分歧和實(shí)踐偏差。因此，用系統(tǒng)思維引領(lǐng)教育科技人才體制機(jī)制一體改革的層次間協(xié)同問題，歸根結(jié)底就是處理好中央與地方之間、地方（省級行政區(qū)域）內(nèi)部的相關(guān)行政層級之間，以及非同一領(lǐng)域的上下級部門之間的銜接配合問題，進(jìn)而形成政令統(tǒng)一、行動一致、全國一盤棋的“教育科技人才”治理格局。

聚焦中央與地方之間的協(xié)同。圍繞“國家所需”和“地方所能”，做好教育科技人才體制機(jī)制一體改革的央地協(xié)同。一方面，可考慮將“教育科技人才體制機(jī)制一體改革”工作納入國家有關(guān)部門，以及地方各級黨委的年度工作目標(biāo)考核，分級制定《教育科技人才體制機(jī)制一體改革工作目標(biāo)責(zé)任制考核暫行辦法》，確保相關(guān)的國家頂層設(shè)計和政策部署能夠及時有效地傳導(dǎo)貫徹到基層一線和執(zhí)行末端。另一方面，在全面提升地方政策理解度及執(zhí)行能力基礎(chǔ)上，依托各級教育、科技、人才工作領(lǐng)導(dǎo)小組（委員會）的年度會議及柔性工作機(jī)制，做好地方（含地方內(nèi)部各行政層級）教育科技人才一體化推進(jìn)的訴求回應(yīng)，最終以“央地雙向賦能”來不斷優(yōu)化國家層面的政策供給和資源投入。

聚焦地方內(nèi)部相關(guān)行政層級的協(xié)同。各級教育、科技、人才工作部門，以及三者領(lǐng)域的具體執(zhí)行機(jī)構(gòu)、一線工作部門、單位主體等，均應(yīng)著眼自身在全國教育科技人才一體化推進(jìn)和體制機(jī)制一體改革大局中的地位、作用和任務(wù)，探索符合自身實(shí)際的“融入+服務(wù)”模式。具體來說，鄉(xiāng)鎮(zhèn)級單位在實(shí)施教育科技人才一體化推進(jìn)舉措時，應(yīng)充分考慮其對縣級層面三者一體改革整體部署的支撐作用；縣級部門在制定本轄區(qū)三者體制機(jī)制一體改革政策時，需考慮與地市級和省級相關(guān)政策的一致性，并兼顧?quán)l(xiāng)鎮(zhèn)一線和基層單位的認(rèn)識理解和落地落實(shí)；地市級和省級決策則應(yīng)立足融合和服務(wù)國家戰(zhàn)略全局，確保不同行政層級上的三者體制機(jī)制一體改革實(shí)踐，可最大限度地提升國家層面三者一體化推進(jìn)的整體功能和效益。

聚焦非同一領(lǐng)域的上下級部門協(xié)調(diào)。在中央和地方均設(shè)有教育、科技、人才相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)小組（委員會）的現(xiàn)實(shí)基礎(chǔ)上，可因地制宜探索建立跨部門層級的政策執(zhí)行機(jī)制，確保政策執(zhí)行不走樣變形。一方面，以不同部門層級之間的縱向溝通協(xié)作和聯(lián)席會議制度，確保三者體制機(jī)制改革信息的及時共享和堵點(diǎn)事項(xiàng)的共同商討，從而強(qiáng)化非同一領(lǐng)域上下級行政部門間的理解與配合。另一方面，制定三者一體化推進(jìn)的跨部門層級協(xié)同工作指南，明確各部門不同層級機(jī)構(gòu)在政策執(zhí)行中的職責(zé)任務(wù)和配合方式，減少因理解偏差而產(chǎn)生執(zhí)行不力問題。與此同時，可考慮引入教育科技人才體制機(jī)制一體改革跨部門層級績效考核機(jī)制，將跨部門不同層級政策的執(zhí)行效果納入各部門的績效考核范疇，倒逼各相關(guān)參與主體跨越行政層級、打破部門界線，共同服務(wù)三者一體化推進(jìn)。

進(jìn)一步的思考與討論

作為一種學(xué)理探討，我們粗淺地認(rèn)為：“一體推進(jìn)教育科技人才發(fā)展”，可謂是黨的二十屆四中全會的全新表述，既有別于過去的“暢通教育、科技、人才的良性循環(huán)”論述[17]，也不同于“一體推進(jìn)教育發(fā)展、科技創(chuàng)新、人才培養(yǎng)”表達(dá)[18]，既可算是直接脫胎于黨的二十大的專章部署，也可理解為深化于黨的二十屆三中全會體制機(jī)制一體改革要求，更具有面向“十五五”乃至是中華民族偉大復(fù)興“筑牢新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展的基礎(chǔ)性、戰(zhàn)略性支撐”[19]的鮮明指向。但也正因如此，直接服務(wù)并深層賦能“一體推進(jìn)教育科技人才發(fā)展”效能生成的三者體制機(jī)制一體改革，亦屬典型的“摸著石頭過河”的創(chuàng)新探索，既沒有適切的域外經(jīng)驗(yàn)可直接參照，也尚缺成熟的理論模式供移植借鑒。故此，在向三者體制機(jī)制一體改革要三者一體推進(jìn)效能過程中，除需做好前述四個維度的系統(tǒng)施策外，還需要切實(shí)考慮“三者體制機(jī)制改革的理論研究”與“三者體制機(jī)制改革的實(shí)踐推進(jìn)”的良性互促問題。一方面，切實(shí)以不斷深化的三者體制機(jī)制一體改革理論研究來服務(wù)三者體制機(jī)制一體改革的實(shí)踐推進(jìn)。諸如：從理論上更好解構(gòu)三者體制機(jī)制一體改革的難點(diǎn)堵點(diǎn)，更好評估三者體制機(jī)制一體改革的宏觀政策取向，更好探索三者體制機(jī)制一體改革的區(qū)域特色作為等；更好細(xì)化教育部門、科技部門、人才部門在三者體制機(jī)制一體改革中的實(shí)踐著力點(diǎn)，另一方面，聚焦三者體制機(jī)制改革理論研究的深化，探索三者體制機(jī)制改革的容錯機(jī)制，鼓勵創(chuàng)新發(fā)展和先行先試，進(jìn)而在一段時期的試驗(yàn)試點(diǎn)和優(yōu)化改進(jìn)后，形成更多可借鑒、可復(fù)制的經(jīng)驗(yàn)在更大范圍內(nèi)推廣。諸如：在實(shí)踐社會主義先行示范區(qū)建設(shè)的深圳、在實(shí)踐自由貿(mào)易港建設(shè)的海南等地，率先開展“教育科技人才工作領(lǐng)導(dǎo)小組”建設(shè)試點(diǎn)，或?qū)⒈本笆形逃萍既瞬殴ぷ黝I(lǐng)導(dǎo)小組”的建設(shè)經(jīng)驗(yàn)，在更多區(qū)域予以因地制宜推行，或以超前的戰(zhàn)略布局，將相關(guān)事項(xiàng)一體納入國家整體的教育科技人才體制機(jī)制一體改革框架，因勢實(shí)施系統(tǒng)謀劃等等。

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[本文系深圳市哲學(xué)社會科學(xué)重點(diǎn)項(xiàng)目“教育科技人才一體化推進(jìn)助力新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展的‘深圳路徑’研究”（SZ2024A006）終期成果]

【作者：段從宇 彭遠(yuǎn)鴻，單位：深圳大學(xué)】

（原載2025年第21期《中國高等教育》）