依靠法治解決“校鬧”問題

法學教授、中國政法大學校長 馬懷德

一、“校鬧”行為破壞社會主義法治 

“校鬧”的類型很多，主要是由學校安全事故糾紛引起的，現(xiàn)在也有一些是教育行政管理或?qū)W校教育教學管理等引發(fā)的。校鬧的行為表現(xiàn)也多種多樣，有敲鑼打鼓、聚集靜坐等“軟暴力”，也有毀壞財物、傷害他人等“硬暴力”行為。無論何種原因、何種表現(xiàn)，從根本上看，“校鬧”是一種非法行為。我國是法治國家，化解矛盾糾紛應(yīng)該通過法治的方式和途徑。一些家長、社會人員在主張訴求、處理和學校糾紛過程中，不是訴諸法律途徑解決，而是采取擾亂公共秩序、侵害他人權(quán)益等方式向?qū)W校施壓，突破法律底線、損害法治權(quán)威，破壞了社會主義法治。一些地方政府、教育行政機關(guān)和學校的領(lǐng)導，不能嚴格執(zhí)法、不能堅守法律底線，有時候為了盡快息事寧人，“花錢買平安”，甚至出現(xiàn)“大鬧大解決”“小鬧小解決”“不鬧不解決”的現(xiàn)象，客觀上助長了“校鬧”等不良風氣的蔓延。

二、預防和治理“校鬧”應(yīng)當遵循法治原則 

《教育部等五部門關(guān)于完善安全事故處理機制 維護學校教育教學秩序的意見》（以下簡稱《意見》）是通過法治思維和法治方式化解“校鬧”的有益嘗試和積極實踐。一是理順法律關(guān)系，依法明確各方責任。《意見》規(guī)定，在調(diào)解和司法裁判過程中，要按照有關(guān)法律法規(guī)規(guī)章劃分責任。根據(jù)《侵權(quán)責任法》，學生傷害歸責中的過錯責任原則，學校未盡到管理職責、存在過錯的，才承擔責任。其中，8周歲以下的無民事行為能力人在學校（幼兒園）學習生活期間受到人身損害的，遵循過錯推定原則。教育部制定的《學生傷害事故處理辦法》（教育部令第12號）具體列舉了各類事故類型和責任情形?！兑庖姟窂娬{(diào)，要遵循法定原則，明確劃分責任，不能片面加重學校責任。二是引入第三方調(diào)解機制，避免自己做自己的法官。人民調(diào)解是在繼承和發(fā)揚我國民間調(diào)解優(yōu)良傳統(tǒng)文化基礎(chǔ)上發(fā)展起來的一項具有中國特色的法律制度?！兑庖姟窂娬{(diào)健全調(diào)解機制，實現(xiàn)能調(diào)盡調(diào)，避免學校和受傷害方的直接沖突對立，降低成本、提高效率。三是體現(xiàn)客觀中立，平等保護各方合法權(quán)益。《意見》規(guī)定，學校確有責任的，要積極主動、按標準依法給予損害賠償，對責任人要依法依規(guī)及時處理、嚴肅問責；規(guī)定要為受傷害者提供法律援助。四是堅守法律底線，保護法律尊嚴。《意見》強調(diào)要堅守法律底線，杜絕不顧法律原則的“花錢買平安”。對于實施“校鬧”行為的，公安機關(guān)及時予以制止和處罰，對涉嫌違法犯罪人員依法查處。

三、強化預防和治理“校鬧”的法治保障 

解決“校鬧”問題，除落實《意見》各項要求之外，還應(yīng)該加快立法，推進法律有效實施，加強法治宣傳教育，暢通法治救濟渠道，從源頭治理“校鬧”行為。各級各類學校要切實樹立依法治校、依法辦學理念，善于通過法治思維和法治方式化解矛盾糾紛。中國政法大學作為法學特色的高等學校，將在依法治理“校鬧”過程中發(fā)揮自身作用。一方面要嚴格落實《意見》要求，加強學校安全風險防控，探索《意見》提出的學生權(quán)益法律保護中心、學校安全事故處理委員會、警校聯(lián)動機制、學校保險制度等，提高安全管理專業(yè)化水平。另一方面，也要在法律援助、法律咨詢服務(wù)、糾紛調(diào)解等方面為社會提供法治服務(wù)和支撐。