4月8日，國家發(fā)展改革委發(fā)布通知，戶籍制度改革力度再加大！城區(qū)常住人口100萬—300萬的城市將全面取消落戶限制；城區(qū)常住人口300萬—500萬的城市則將全面放開放寬落戶條件，全面取消對大學畢業(yè)生等重點群體的落戶限制。爭取到2020年如期實現(xiàn)1億非戶籍人口落戶城市的目標。

與落戶相比，城市相關配套服務能否同步跟上才是難點。《2019年新型城鎮(zhèn)化建設重點任務》中要求，同步推進常住人口基本公共服務全覆蓋。在教育方面，要求2019年底所有義務教育學校達到基本辦學條件“20條底線”，在隨遷子女較多城市加大教育資源供給，實現(xiàn)公辦學校普遍向隨遷子女開放，完善隨遷子女在流入地參加高考的政策。

面對新形勢、新任務，地方教育行政部門要積極行動起來，做好應對人口變化的準備。

近日，由華東師范大學國家教育宏觀政策研究院主辦的中國教育發(fā)展論壇在上海召開，會議以“人口資源與教育資源配置”為主題，聚焦未來幾年城市教育面臨的機遇與挑戰(zhàn)，讓我們一起來聽聽專家們怎么說——

主持人：

張 婷 本報記者

郅庭瑾 華東師范大學

國家教育宏觀政策研究院副院長

本期嘉賓：

軒福貞 上海市教委副主任

楊振峰 上海市教委基教處處長

吳瑞君 華東師范大學人文與社會科學研究院院長

楊美珍 江西省政府教育督導委員會辦公室主任

陳宇卿 上海市靜安區(qū)教育局局長

石偉平 華東師范大學職成所名譽所長

任 遠 復旦大學社會發(fā)展與公共政策學院教授

以教育紅利的提升應對人口紅利的下降

主持人：按照計劃，到2020年，將有1億非戶籍人口落戶城市。城市人口的大量增加，將會對城市教育帶來哪些挑戰(zhàn)？不同類型的城市面臨的問題會有哪些差異？

軒福貞：近些年，在生育政策調(diào)整、城鎮(zhèn)化加速等因素影響下，我國人口變動出現(xiàn)了幾個重要的趨勢，并對教育資源配置與政策調(diào)整帶來了深刻的影響。

第一，2015年底中共中央、國務院決定實施全面二孩政策。最新調(diào)查數(shù)據(jù)顯示，2016年我國總生育率提升至1.7以上。因此，生育政策調(diào)整之后，人口出生率的變動帶來學齡人口的變動，會對從學前教育到高等教育不同階段的教育資源配置帶來持續(xù)的影響。

第二，我國的人口紅利趨于結(jié)束，而少子化的現(xiàn)象日趨嚴重。教育是提升人力資本的重要途徑，因而教育具有強大的經(jīng)濟功能。這就要求我們根據(jù)教育具有的基礎性、先導性特點，對教育資源配置做出前瞻性的預測和判斷，以提升“教育紅利”來應對人口數(shù)量紅利的下降。

另外，老齡化速度加快，老齡人口的教育需要也在不斷增長，如何構(gòu)建完善的終身教育體系也是我國目前教育政策制定的重要內(nèi)容。

第三，我國城鎮(zhèn)化的進程加速，人口區(qū)域流動的速度加快。城鎮(zhèn)化進程中，隨遷子女教育問題一直是社會焦點。保障隨遷子女的受教育權利是教育公平的應有之義，教育部及各個地方教育部門在隨遷子女教育政策方面做了許多卓有成效的改進。在我國城鎮(zhèn)化背景下，在人民對教育需求質(zhì)量不斷提高的前提下，我們也要進一步研究城鄉(xiāng)教育資源配置的均衡性和流動人口子女教育的公平性問題。

郅庭瑾：在我國新型城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略推進過程中，城鎮(zhèn)常駐人口規(guī)模普遍持續(xù)擴大，但不同城市類型流動人口的聚集規(guī)模不一樣，也將給不同類型的城市帶來不同的教育挑戰(zhàn)。據(jù)“六普”數(shù)據(jù)顯示，流動人口分布總體上表現(xiàn)為強烈的大城市偏好。約40%的流動人口居住在特大城市與超大城市（500萬人以上），約17%的流動人口居住在較大城市（300萬—500萬人）。

大城市教育將面臨兩個方面的挑戰(zhàn)：一是城市義務教育資源承載力問題，如何落實“有學上”；二是城市義務教育資源優(yōu)質(zhì)均衡配置問題，如何保障“上好學”。

具體體現(xiàn)在：城市義務教育經(jīng)費需求與供給的矛盾，教師編制供給的地方性和學生就學流動性之間的矛盾，城市教育用地緊張與學校數(shù)量和布局調(diào)整的矛盾。

隨著城鎮(zhèn)化步伐的加快，城市規(guī)模越大，教育人口郊區(qū)化程度越高，尤其是大城市郊區(qū)、市轄區(qū)將面臨嚴峻挑戰(zhàn)。

《中國教育概況》表明，2011年—2016年，進城務工人員隨遷子女就讀公辦學校的比例一直徘徊在80%左右，這說明近20%的隨遷子女依然無法享有同等城市優(yōu)質(zhì)教育資源，尤其在城郊地區(qū)“大班額”問題較為嚴重。

隨遷子女多分布于城中村和城郊，如何防止空間權益分配不平等基礎上的教育格局與教育資源供需關系不均衡，保障城市內(nèi)部學區(qū)間、校際間的教育均衡，也給城市義務教育帶來巨大挑戰(zhàn)。同時，在普及高中教育政策背景下，隨遷子女義務教育后升學問題也是當前及未來一段時間內(nèi)流入地城市面臨的挑戰(zhàn)。

石偉平：在快速城鎮(zhèn)化進程中，必然會帶來城鄉(xiāng)人口的雙向流動，農(nóng)民工的產(chǎn)業(yè)技能培訓教育也將面臨新挑戰(zhàn)。

兩億多低技能農(nóng)民工曾經(jīng)是推動中國經(jīng)濟發(fā)展的重要力量，但在人口紅利過后，目前一線勞動者的素質(zhì)已經(jīng)成為制約中國企業(yè)轉(zhuǎn)型、技術升級的主要因素。

如何有效通過職業(yè)教育使農(nóng)民工成為適應智能時代產(chǎn)業(yè)發(fā)展的新一代農(nóng)民工，以及利用進城務工所積累的資金、技術技能、工作經(jīng)驗、人脈關系回家創(chuàng)業(yè)，是城市職業(yè)教育發(fā)展的新使命。

持續(xù)增長的教育投入，是應對人口變動的基礎

主持人：面對人口的變化以及新城市居民對教育的需求，各級教育行政部門該如何理性應對？可以提前做哪些準備？

楊振峰：上海是特大城市，應對學齡人口變動有幾個經(jīng)驗：

第一，規(guī)劃優(yōu)先，只增不減。上海學前教育普惠程度最高，公辦園比例高，主要緣于在前幾年人口出生出現(xiàn)低谷的時候，上海學前教育資源嚴格做到只增不減，該規(guī)劃繼續(xù)規(guī)劃，絕對不允許挪作他用。

第二，推進建設，保證供給。在城市建設推進過程中，學校建設要同步規(guī)劃、同步建設、同步交付使用，堅持學校的建設標準統(tǒng)一、老師的工資收入統(tǒng)

一、生均經(jīng)費標準統(tǒng)一，從根本上保證教育的基本供給。

第三，提升內(nèi)涵，促進均衡。建設新優(yōu)質(zhì)學校，建好老百姓家門口的學校；實施城鄉(xiāng)攜手共進計劃，保證人口導入?yún)^(qū)和導出區(qū)的均衡，比如說黃浦區(qū)幫助松江區(qū)發(fā)展；推進緊密型學區(qū)和集團建設，進行捆綁式評價，促進師資的互動、文化的共享；開展初中強校工程，要把每所初中辦好。

楊美珍：作為欠發(fā)達地區(qū)，結(jié)合江西省的工作實際，我們總結(jié)了幾點：

全面壓實地方黨政責任，確保教育資源投入到位。持續(xù)穩(wěn)定增長的教育投入是經(jīng)濟欠發(fā)達地區(qū)積極應對人口變動的基礎性條件，離開這一條件支撐，任何重大教育決策部署和工程項目都將是“空中樓閣”，難以落地見效。

全面提升教育資源投入精度，確保教育的每一分錢都花在刀刃上。委托上海研發(fā)了江西省教育督導信息化工作平臺，上線義務教育均衡發(fā)展水平動態(tài)監(jiān)測和決策支撐系統(tǒng)，有效指導各地把握城市人口變動情況。

對義務教育投入結(jié)構(gòu)進行動態(tài)調(diào)整，將教育部門列入省市縣三級城鄉(xiāng)建設規(guī)劃委員會成員單位，完善了覆蓋城鄉(xiāng)的教育設施系統(tǒng)和適應人口變化趨勢的學校布局建設機制。

同時，全面加強教育建設工程規(guī)劃許可后的監(jiān)管，嚴格保障配套教育設施建設與住宅同步建設和交付。

吳瑞君：面對以上新挑戰(zhàn)，各級教育行政部門要加深認識人口均衡分布與教育資源均衡配置的相互關系。

高流動性對區(qū)內(nèi)及區(qū)際的影響不同，省際和區(qū)際的高流動性顯著影響教育資源配置的空間格局。教育資源的優(yōu)化配置既要適應人口遷移流動和分布變化的客觀趨勢，也要有利于促進人口遷移流動和分布的均衡發(fā)展，更要注重質(zhì)量的提升。利用受教育人口增量變化的空間差異，分階段推進教育資源優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展。

要探索建立更加有效的人口區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展新機制，促進區(qū)域人口與教育資源的合理配置。要關注中部地區(qū)人口空心化現(xiàn)象，采取切實措施，促進生育政策與經(jīng)濟社會政策的協(xié)調(diào)，推進教育公平。要關注農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)問題。

只有質(zhì)量提升了，才能抓住這輪調(diào)整機遇

主持人：變化在帶來挑戰(zhàn)的同時，也意味著機會。在新一輪的人口變化中，地方教育部門如何抓住機遇，爭取“彎道超車”？

任遠：到2020年，將有1億人口落戶城市。人口流動在給城市教育帶來嚴峻挑戰(zhàn)的同時，也蘊藏著機遇。從教育低質(zhì)量地區(qū)流入高質(zhì)量地區(qū)，是人們的必然選擇。

放開落戶后，人們會更加趨向于福利更好的城市，教育是其中一條。地方如果想在這輪競爭中獲利，必然要求大力發(fā)展高質(zhì)量的教育。

人口變動影響教育資源配置的數(shù)量、結(jié)構(gòu)和分布，要求重視教育資源配置的均衡和教育質(zhì)量。在此過程中，促進人口變動和教育資源配置的協(xié)調(diào)性顯得非常重要。

少年兒童和學齡人口比重的下降，中高年齡人口和老年人口比重的上升，地方需要綜合分析整個教育資源配置的重點和短板。從分年齡的教育資源配置滿足率的情況看，教育資源配置的短板日益在學齡前教育和義務教育以后的學段中凸顯。如何綜合分析各個學段的變化，統(tǒng)籌資源配置，實現(xiàn)區(qū)域教育協(xié)調(diào)發(fā)展考驗地方智慧。

陳宇卿：在新一輪的人口變動中，地方教育部門“彎道超車”需要解放思想，敢于創(chuàng)新，對人口變動帶來的各類教育問題進行綜合治理。

第一，進一步解放思想，突破固有的自我設限。不能執(zhí)著于硬件面積的達標，要把質(zhì)量始終放在首位。

第二，簡政放權，在落實基礎教育法定責任的同時，給區(qū)縣教育部門更大的空間。

第三，舊區(qū)改造過程中要落實學校共建配套上的一票審核制度。城區(qū)建設必須同步推進教育配套。

第四，創(chuàng)新區(qū)縣教育管理，創(chuàng)新并豐富各類辦學模式，促進有效教育資源的整合，便于區(qū)域資源使用效能的最大化。

第五，要立足區(qū)域教育的優(yōu)質(zhì)均衡打造，切實提供更加精準的個性化教育服務，引導社會形成更先進、更理性、更穩(wěn)定的教育需求。

郅庭瑾：強化政府責任，建立均衡導向的義務教育經(jīng)費增量投入機制和轉(zhuǎn)移支付機制。通過財政轉(zhuǎn)移支付的補償調(diào)動城市優(yōu)質(zhì)義務教育資源均衡供給的積極性。

以常住人口為基數(shù)統(tǒng)籌制定教育發(fā)展規(guī)劃，保障優(yōu)質(zhì)教育資源合理布局。地方政府應以常住人口為基數(shù)統(tǒng)籌制定義務教育學校布局、學校建設、教育經(jīng)費投入和教師編制配備等教育資源規(guī)劃與配置。

（文字實錄：華東師范大學國家教育宏觀政策研究院博士后尚偉偉）

《中國教育報》2019年5月14日第5版 版名：區(qū)域周刊