在教育強(qiáng)國(guó)戰(zhàn)略下，教育部將2024年定為基礎(chǔ)教育“規(guī)范管理年”，2025年進(jìn)一步升級(jí)為“規(guī)范管理提升年”，通過(guò)政策迭代與機(jī)制創(chuàng)新，推動(dòng)基礎(chǔ)教育從頒布“禁止清單”向構(gòu)建“治理體系”深刻轉(zhuǎn)變。這一進(jìn)程折射出教育系統(tǒng)對(duì)規(guī)范管理內(nèi)涵認(rèn)識(shí)的深化，為教育高質(zhì)量發(fā)展注入持久動(dòng)力的治理思路。

　　筑牢強(qiáng)國(guó)根基是規(guī)范管理的重要意蘊(yùn)

　　基礎(chǔ)教育規(guī)范管理是落實(shí)立德樹人根本任務(wù)的必然要求。2024年政策聚焦安全底線、日常管理、師德師風(fēng)三大領(lǐng)域，2025年升級(jí)版負(fù)面清單擴(kuò)展至16條，新增考試管理、校規(guī)校紀(jì)合法性審查、食品安全、校服采購(gòu)等條款，形成覆蓋意識(shí)形態(tài)、課業(yè)負(fù)擔(dān)、教育評(píng)價(jià)、安全健康、違規(guī)治理的全鏈條監(jiān)管體系。這種變化折射出教育治理理念的升華，即從解決顯性問(wèn)題轉(zhuǎn)向構(gòu)建長(zhǎng)效機(jī)制，從末端懲戒轉(zhuǎn)向源頭防控。

　　規(guī)范管理首先是對(duì)教育秩序的守護(hù)。如針對(duì)“唯分?jǐn)?shù)論”“超前教學(xué)”等頑疾，2025年規(guī)范管理提升政策采取了“課上課下教學(xué)評(píng)價(jià)”的治理組合拳。這既禁止頻繁考試、違規(guī)補(bǔ)課、擠占課間與寒暑假休息時(shí)間，明確作業(yè)設(shè)計(jì)要求，又從招生依據(jù)、教師考核標(biāo)準(zhǔn)等方面遏制掐尖，將分?jǐn)?shù)與考評(píng)脫鉤。這一系列規(guī)范措施體現(xiàn)了以評(píng)價(jià)引導(dǎo)教育行為、以教學(xué)效率提升減輕課內(nèi)學(xué)業(yè)負(fù)擔(dān)的系統(tǒng)性源頭治理思維。系統(tǒng)性、長(zhǎng)效性的規(guī)范管理不僅可以形成明確的制度邊界，引導(dǎo)各類教育行為常態(tài)化運(yùn)轉(zhuǎn)，而且會(huì)以綜合治理、協(xié)同治理、長(zhǎng)期治理提升管理效能，如健全區(qū)域聯(lián)動(dòng)機(jī)制，創(chuàng)新定期聯(lián)席會(huì)議、問(wèn)題清單共享、整改經(jīng)驗(yàn)互鑒等治理方式，起到了凝聚共識(shí)、形成合力的作用，解決治標(biāo)不治本的問(wèn)題。

　　規(guī)范管理是激發(fā)辦學(xué)活力的催化劑

　　規(guī)范管理是教育秩序之基。2025年規(guī)范管理提升政策本質(zhì)上就是將規(guī)范管理從“限制性規(guī)定”轉(zhuǎn)化為“支持性框架”，落實(shí)學(xué)校辦學(xué)自主權(quán)，為學(xué)校辦學(xué)提供支持和條件保障，充分激發(fā)辦學(xué)活力。

　　在課程建設(shè)領(lǐng)域，規(guī)范管理為日常教學(xué)管理、學(xué)校特色課程建設(shè)指出方向。2025年規(guī)范管理提升政策再次重申“嚴(yán)禁違反國(guó)家課程方案規(guī)定，隨意調(diào)整、增減課程內(nèi)容，超標(biāo)超前教學(xué)”，這意味著學(xué)校教育教學(xué)既要規(guī)范又要高效而有競(jìng)爭(zhēng)力。這就應(yīng)在緊扣國(guó)家課程方案的同時(shí)向教學(xué)計(jì)劃科學(xué)性、課堂有效性、作業(yè)合理性要效益。

　　在家校共育方面，規(guī)范管理為協(xié)同創(chuàng)新搭建了制度平臺(tái)。2025年規(guī)范管理提升政策進(jìn)一步創(chuàng)新了監(jiān)督方式，形成各界人士廣泛參與的社會(huì)監(jiān)督，特別重視家長(zhǎng)的監(jiān)督權(quán)，如“通過(guò)家長(zhǎng)委員會(huì)、特邀監(jiān)督員等方式，加強(qiáng)對(duì)學(xué)校辦學(xué)行為的日常監(jiān)督”。家長(zhǎng)委員會(huì)監(jiān)督機(jī)制的建立有利于提高學(xué)校規(guī)范管理透明度，同時(shí)也促使家長(zhǎng)了解學(xué)校制度、認(rèn)同學(xué)校文化，促進(jìn)家校共治教育治理新格局的形成。

　　長(zhǎng)效機(jī)制是教育新生態(tài)的有力支撐

　　教育治理是系統(tǒng)性思維下多元主體通過(guò)民主協(xié)商、協(xié)同合作，對(duì)教育公共事務(wù)進(jìn)行規(guī)范管理的連續(xù)性活動(dòng)，其核心在于平衡各方利益以實(shí)現(xiàn)公共利益最大化。教育強(qiáng)國(guó)戰(zhàn)略下的教育治理體系現(xiàn)代化，需要構(gòu)建規(guī)范管理長(zhǎng)效機(jī)制，通過(guò)上下聯(lián)動(dòng)、左右協(xié)同與常態(tài)化運(yùn)轉(zhuǎn)，形成多元主體參與共治、制度措施科學(xué)系統(tǒng)的教育治理格局。

　　制度建設(shè)層面，地方政府從省區(qū)到地市再到縣，應(yīng)積極啟動(dòng)層級(jí)響應(yīng)機(jī)制，在各級(jí)政府建立基礎(chǔ)教育“責(zé)任—培訓(xùn)—監(jiān)督—評(píng)價(jià)”的閉環(huán)規(guī)范管理機(jī)制。上有政令，省級(jí)教育部門需制定實(shí)施細(xì)則以貫徹落實(shí)教育部的總體要求，并根據(jù)本省份實(shí)際情況加強(qiáng)規(guī)劃部署；市級(jí)統(tǒng)籌資源，做好上傳下達(dá)，優(yōu)化行動(dòng)策略；縣級(jí)壓實(shí)主體責(zé)任，狠抓落實(shí)整改，形成上下聯(lián)動(dòng)格局。

　　技術(shù)賦能層面，2025年規(guī)范管理提升政策提出建立聲譽(yù)評(píng)價(jià)體系、開發(fā)全國(guó)統(tǒng)一舉報(bào)平臺(tái)、整合智能安防系統(tǒng)，規(guī)范管理正從“人治”轉(zhuǎn)向“數(shù)治”。各地應(yīng)落實(shí)好上述技防機(jī)制，加強(qiáng)技術(shù)平臺(tái)建設(shè)，創(chuàng)新數(shù)智管理方式。技術(shù)賦能可以對(duì)規(guī)范管理效能發(fā)揮革命性提升的作用，伴隨AI技術(shù)的成熟，各地各學(xué)校應(yīng)積極探索AI規(guī)范管理智能系統(tǒng)，構(gòu)建覆蓋事前預(yù)警、事中干預(yù)、事后跟蹤的全流程防護(hù)管理機(jī)制，為基礎(chǔ)教育規(guī)范管理筑起智能防線。

　　文化培育層面，應(yīng)促進(jìn)規(guī)范管理從“外在約束”轉(zhuǎn)化為“內(nèi)在認(rèn)同”。各地各學(xué)校應(yīng)加強(qiáng)宣傳教育及培訓(xùn)，開展“規(guī)范管理文化節(jié)”，通過(guò)多種方式引導(dǎo)大家理解規(guī)則背后的教育價(jià)值，樹立起“遵守規(guī)范讓教育生態(tài)更美好”的文化認(rèn)同，為規(guī)范管理提供持久的精神動(dòng)力。

　　教育規(guī)范管理的終極目標(biāo)，不是制造整齊劃一的教育流水線，而是培育百花齊放的教育生態(tài)，讓學(xué)校、教師、學(xué)生都能在秩序的土壤中，綻放獨(dú)特的活力。

　?。ㄗ髡呦当本煼洞髮W(xué)中國(guó)教育與社會(huì)發(fā)展研究院副研究員）

《中國(guó)教育報(bào)》2025年07月18日 第02版