教育是強(qiáng)國建設(shè)、民族復(fù)興的基石。習(xí)近平總書記在2024年全國教育大會(huì)上向全黨全社會(huì)發(fā)出了加快建設(shè)教育強(qiáng)國的動(dòng)員令，科學(xué)擘畫教育強(qiáng)國宏偉藍(lán)圖。2025年1月，中共中央、國務(wù)院印發(fā)《教育強(qiáng)國建設(shè)規(guī)劃綱要（2024—2035年）》（簡(jiǎn)稱《綱要》），系統(tǒng)規(guī)劃了教育強(qiáng)國建設(shè)的目標(biāo)任務(wù)和戰(zhàn)略舉措。學(xué)習(xí)貫徹落實(shí)《綱要》精神，加快推進(jìn)教育強(qiáng)國建設(shè)，必須牢牢把握教育強(qiáng)國建設(shè)的主題、任務(wù)、動(dòng)力和戰(zhàn)略支撐。

一、加快教育高質(zhì)量發(fā)展是教育強(qiáng)國建設(shè)的戰(zhàn)略主題

黨的二十大報(bào)告提出：高質(zhì)量發(fā)展是全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國家的首要任務(wù)。高質(zhì)量發(fā)展不只是一個(gè)經(jīng)濟(jì)要求，而是對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展方方面面的總要求。[1] 教育在推動(dòng)我國高質(zhì)量發(fā)展中發(fā)揮著基礎(chǔ)性、先導(dǎo)性和全局性作用，為高質(zhì)量發(fā)展提供堅(jiān)實(shí)的人才保障和智力支持。2020年，黨的十九屆五中全會(huì)作出了“建設(shè)高質(zhì)量教育體系”、到2035年“建成教育強(qiáng)國”的重大決策，[2] 我國教育進(jìn)入高質(zhì)量發(fā)展新階段。加快教育高質(zhì)量發(fā)展是教育強(qiáng)國建設(shè)的戰(zhàn)略主題。整個(gè)《綱要》的謀篇布局，無論從總體要求、工作要求、工作目標(biāo)還是改革舉措，都是圍繞推動(dòng)教育高質(zhì)量發(fā)展展開的。

服務(wù)和支撐強(qiáng)國建設(shè)、民族復(fù)興是教育強(qiáng)國建設(shè)的戰(zhàn)略目標(biāo)。習(xí)近平總書記在中共中央政治局第五次集體學(xué)習(xí)時(shí)強(qiáng)調(diào)，要把服務(wù)高質(zhì)量發(fā)展作為建設(shè)教育強(qiáng)國的重要任務(wù)。我國教育進(jìn)入高質(zhì)量發(fā)展新階段，標(biāo)志著教育發(fā)展從規(guī)模擴(kuò)張轉(zhuǎn)向質(zhì)量提升、從外延發(fā)展轉(zhuǎn)向內(nèi)涵發(fā)展，其核心是全面提升教育質(zhì)量，滿足人民群眾對(duì)優(yōu)質(zhì)教育的需求，支撐國家經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展?！毒V要》在總體要求部分強(qiáng)調(diào)：扎根中國大地辦教育，加快建設(shè)高質(zhì)量教育體系，培養(yǎng)德智體美勞全面發(fā)展的社會(huì)主義建設(shè)者和接班人，加快建設(shè)具有強(qiáng)大思政引領(lǐng)力、人才競(jìng)爭(zhēng)力、科技支撐力、民生保障力、社會(huì)協(xié)同力、國際影響力的中國特色社會(huì)主義教育強(qiáng)國，為建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國、全面推進(jìn)中華民族偉大復(fù)興提供有力支撐。

建設(shè)高質(zhì)量教育體系是教育強(qiáng)國建設(shè)的戰(zhàn)略重心。要堅(jiān)持把高質(zhì)量發(fā)展作為各級(jí)各類教育的生命線，更好地回應(yīng)教育自身變革要求以及更好地服務(wù)國家戰(zhàn)略和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需求。

《綱要》明確了高質(zhì)量教育體系由“八大體系”組成，要求全面構(gòu)建固本鑄魂的思想政治教育體系、公平優(yōu)質(zhì)的基礎(chǔ)教育體系、自強(qiáng)卓越的高等教育體系、產(chǎn)教融合的職業(yè)教育體系、泛在可及的終身教育體系、創(chuàng)新牽引的科技支撐體系、素質(zhì)精良的教師隊(duì)伍體系、開放互鑒的國際合作體系，實(shí)現(xiàn)教育由大到強(qiáng)的系統(tǒng)躍升。

為人民群眾提供優(yōu)質(zhì)教育是教育強(qiáng)國建設(shè)的戰(zhàn)略舉措。教育強(qiáng)國建設(shè)的主題是高質(zhì)量發(fā)展，這一主題貫穿教育的各個(gè)方面，體現(xiàn)了教育發(fā)展的時(shí)代要求和社會(huì)需求。各級(jí)各類教育都要致力于不斷擴(kuò)大優(yōu)質(zhì)教育資源的供給。關(guān)于基礎(chǔ)教育，要求辦強(qiáng)辦優(yōu)基礎(chǔ)教育，夯實(shí)全面提升國民素質(zhì)戰(zhàn)略基點(diǎn)，深入實(shí)施基礎(chǔ)教育擴(kuò)優(yōu)提質(zhì)工程。關(guān)于職業(yè)教育，要求提升職業(yè)學(xué)校關(guān)鍵辦學(xué)能力，優(yōu)化實(shí)施高水平高等職業(yè)學(xué)校和專業(yè)建設(shè)計(jì)劃，建設(shè)一批辦學(xué)特色鮮明的高水平職業(yè)本科學(xué)校，加快推動(dòng)職業(yè)學(xué)校辦學(xué)條件全面達(dá)標(biāo)。關(guān)于高等教育，要求有序擴(kuò)大優(yōu)質(zhì)本科教育招生規(guī)模，等等。

二、深入推進(jìn)教育結(jié)構(gòu)調(diào)整是教育強(qiáng)國建設(shè)的戰(zhàn)略任務(wù)

教育結(jié)構(gòu)是指構(gòu)成教育總體系的各個(gè)部分的比例關(guān)系及其結(jié)合形式，[3] 既包括教育活動(dòng)的內(nèi)部結(jié)構(gòu)，也包括社會(huì)中各種教育活動(dòng)的構(gòu)成。教育結(jié)構(gòu)與教育質(zhì)量是相互依存、相互促進(jìn)的關(guān)系。優(yōu)化教育結(jié)構(gòu)是提升教育質(zhì)量的關(guān)鍵路徑之一。一個(gè)豐富、多樣、和諧、包容的教育結(jié)構(gòu)，才能增強(qiáng)教育與人的發(fā)展、經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的適配度。通過教育結(jié)構(gòu)調(diào)整，提升教育的整體質(zhì)量和效益，實(shí)現(xiàn)從教育大國向教育強(qiáng)國的轉(zhuǎn)變，是教育強(qiáng)國建設(shè)的戰(zhàn)略任務(wù)。

教育是一種社會(huì)現(xiàn)象。法國人類學(xué)家列維·斯特勞斯認(rèn)為，社會(huì)結(jié)構(gòu)可以分為表層結(jié)構(gòu)和深層結(jié)構(gòu)。表層結(jié)構(gòu)是人們能夠直接觀察到的社會(huì)現(xiàn)象和行為模式，而深層結(jié)構(gòu)則是隱藏在這些現(xiàn)象背后的、無意識(shí)的、普遍的思維模式。[4] 習(xí)近平總書記在2024年全國教育大會(huì)上的重要講話，特別強(qiáng)調(diào)建設(shè)教育強(qiáng)國是一項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)工程，要堅(jiān)持和運(yùn)用系統(tǒng)觀念，正確處理支撐國家戰(zhàn)略和滿足民生需求、知識(shí)學(xué)習(xí)和全面發(fā)展、培養(yǎng)人才和滿足社會(huì)需要、規(guī)范有序和激發(fā)活力、扎根中國大地和借鑒國際經(jīng)驗(yàn)等重大關(guān)系，為加快教育強(qiáng)國建設(shè)提供了方法論指導(dǎo)。幾個(gè)重大關(guān)系的闡述正是體現(xiàn)了對(duì)教育深層結(jié)構(gòu)的深刻把握。

優(yōu)化教育結(jié)構(gòu)需要考慮社會(huì)人才培養(yǎng)需求、教育資源配置以及教育活力的激發(fā)。《綱要》在工作目標(biāo)中明確提出：“教育布局結(jié)構(gòu)與經(jīng)濟(jì)社會(huì)和人口高質(zhì)量發(fā)展需求更加契合”“教育服務(wù)國家戰(zhàn)略能力顯著躍升”。教育結(jié)構(gòu)優(yōu)化不僅是提升教育質(zhì)量、促進(jìn)社會(huì)公平的重要手段，也是服務(wù)國家戰(zhàn)略、推動(dòng)社會(huì)全面發(fā)展的關(guān)鍵路徑。充分發(fā)揮和強(qiáng)化教育、科技、人才對(duì)強(qiáng)國建設(shè)、民族復(fù)興的基礎(chǔ)性、戰(zhàn)略性支撐作用，促進(jìn)教育、科技和人才強(qiáng)國建設(shè)必須與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需求相適應(yīng)，這是調(diào)整、優(yōu)化教育結(jié)構(gòu)的深層邏輯。

構(gòu)建公平優(yōu)質(zhì)的基礎(chǔ)教育體系，提高基本公共教育服務(wù)質(zhì)量和水平，是辦好人民滿意的教育的必然要求。圍繞促進(jìn)教育公平，回應(yīng)人民群眾從“有學(xué)上”到“上好學(xué)”的迫切需求，《綱要》提出：一是穩(wěn)步增加公辦幼兒園學(xué)位供給，落實(shí)和完善普惠性民辦幼兒園扶持政策。支持有條件的幼兒園招收2至3歲幼兒。二是推動(dòng)義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展和城鄉(xiāng)一體化，深入開展縣域義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡督導(dǎo)評(píng)估，有序推進(jìn)市域義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展。三是大力推進(jìn)高中階段教育結(jié)構(gòu)的戰(zhàn)略性調(diào)整，要求統(tǒng)籌推進(jìn)市域內(nèi)高中階段學(xué)校多樣化發(fā)展，加快擴(kuò)大普通高中教育資源供給。探索設(shè)立一批以科學(xué)教育為特色的普通高中，辦好綜合高中。深入實(shí)施縣域普通高中振興計(jì)劃。

教育要服務(wù)和支撐經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，就必須與經(jīng)濟(jì)、產(chǎn)業(yè)、社會(huì)、人口結(jié)構(gòu)等相匹配，實(shí)現(xiàn)教育系統(tǒng)內(nèi)部與外部的協(xié)調(diào)發(fā)展?！毒V要》圍繞促進(jìn)教育與經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展，提出要加快優(yōu)化調(diào)整職業(yè)教育和高等教育結(jié)構(gòu)。關(guān)于職業(yè)教育結(jié)構(gòu)調(diào)整，總體上《綱要》要求優(yōu)化與區(qū)域發(fā)展相協(xié)調(diào)、與產(chǎn)業(yè)布局相銜接的職業(yè)教育布局，推動(dòng)有條件的地區(qū)將高等職業(yè)教育資源下沉到市縣。發(fā)展模式上，要求推行職普融通職業(yè)教育辦學(xué)新模式，強(qiáng)調(diào)推動(dòng)中等職業(yè)教育與普通高中教育融合發(fā)展，鼓勵(lì)應(yīng)用型本科學(xué)校舉辦職業(yè)技術(shù)學(xué)院或開設(shè)職業(yè)技術(shù)專業(yè)。辦學(xué)層次上，要求加強(qiáng)優(yōu)質(zhì)中等職業(yè)學(xué)校與高等職業(yè)學(xué)校銜接培養(yǎng)，穩(wěn)步擴(kuò)大職業(yè)本科學(xué)校數(shù)量和招生規(guī)模，等等。關(guān)于高等教育結(jié)構(gòu)調(diào)整，《綱要》明確要求“優(yōu)化高等教育布局”，統(tǒng)籌中央部門所屬高校和地方高校發(fā)展，對(duì)高等教育結(jié)構(gòu)調(diào)整作出重大安排：一是優(yōu)化中央高校布局?？s小我國東中西部經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展差距，推進(jìn)和支撐我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展大循環(huán)，必須強(qiáng)化對(duì)中西部地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的高水平教育、科技和人才支撐。二是優(yōu)化高等教育類型布局?！毒V要》提出：加大高水平研究型大學(xué)建設(shè)力度，加快推進(jìn)地方高校應(yīng)用型轉(zhuǎn)型。加快建設(shè)中國特色、世界一流的大學(xué)和優(yōu)勢(shì)學(xué)科，實(shí)施一流學(xué)科培優(yōu)行動(dòng)。三是優(yōu)化高等教育層次布局。與國外發(fā)達(dá)國家相比，我國高等教育結(jié)構(gòu)的重心偏低，高職為主的?？平逃c應(yīng)用型本科為主的本科教育占據(jù)了人才培養(yǎng)的主體部分，研究生教育在高等教育中占比只有10%左右。對(duì)比世界教育強(qiáng)國，專科層次和研究生層次大約各占20%（經(jīng)濟(jì)合作與發(fā)展組織OECD國家研究生教育占比為24.8%，歐盟國家高達(dá)32.2%），本科層次占60%。[5] 對(duì)此《綱要》提出：有序擴(kuò)大優(yōu)質(zhì)本科教育招生規(guī)模，擴(kuò)大研究生培養(yǎng)規(guī)模，穩(wěn)步提高博士研究生占比，大力發(fā)展專業(yè)學(xué)位研究生教育。

圍繞促進(jìn)人的全面發(fā)展和終身學(xué)習(xí)，《綱要》著力調(diào)整教育的微觀結(jié)構(gòu)和宏觀結(jié)構(gòu)。從微觀教育結(jié)構(gòu)看，《綱要》提出健全德智體美勞全面培養(yǎng)體系，加快補(bǔ)齊體育、美育、勞動(dòng)教育短板。從宏觀教育結(jié)構(gòu)看，《綱要》要求提升終身學(xué)習(xí)公共服務(wù)水平，構(gòu)建以資歷框架為基礎(chǔ)、以學(xué)分銀行為平臺(tái)、以學(xué)習(xí)成果認(rèn)證為重點(diǎn)的終身學(xué)習(xí)制度。這不僅有助于促進(jìn)人的全面發(fā)展，也有助于提升社會(huì)整體人力資本水平。

圍繞提升教育國際化和教育對(duì)外開放，《綱要》提出提升全球人才培養(yǎng)和集聚能力，改革國家公派出國留學(xué)體制機(jī)制，加強(qiáng)“留學(xué)中國”品牌和能力建設(shè)，提升高等教育海外辦學(xué)能力，高質(zhì)量推進(jìn)國際產(chǎn)學(xué)研合作，積極參與開放科學(xué)國際合作，等等。

三、深化教育體制機(jī)制改革是教育強(qiáng)國建設(shè)的根本動(dòng)力

馬克思主義唯物辯證法認(rèn)為，穩(wěn)定和諧與矛盾沖突是事物存在和發(fā)展的普遍形態(tài)，也是普遍規(guī)律。[6]教育強(qiáng)國建設(shè)是在規(guī)范有序和充滿活力的張力中展開的。

推動(dòng)教育強(qiáng)國建設(shè)的根本動(dòng)力是全面深化改革。加快教育體制機(jī)制改革既是推進(jìn)教育強(qiáng)國建設(shè)的動(dòng)力源泉，也是教育強(qiáng)國建設(shè)的主要目標(biāo)?！毒V要》提出到2035年，我們建成的教育強(qiáng)國“關(guān)鍵領(lǐng)域改革取得實(shí)質(zhì)性進(jìn)展”，“黨對(duì)教育事業(yè)全面領(lǐng)導(dǎo)的制度體系和工作機(jī)制系統(tǒng)完備”?！毒V要》圍繞推進(jìn)教育體制機(jī)制改革，作出一系列戰(zhàn)略部署。

加強(qiáng)黨對(duì)教育強(qiáng)國建設(shè)的全面領(lǐng)導(dǎo)。習(xí)近平總書記在中共中央政治局第五次集體學(xué)習(xí)時(shí)強(qiáng)調(diào)：我們要建設(shè)的教育強(qiáng)國，是中國特色社會(huì)主義教育強(qiáng)國，必須以堅(jiān)持黨對(duì)教育事業(yè)的全面領(lǐng)導(dǎo)為根本保證?！毒V要》提出，建設(shè)教育強(qiáng)國，必須完善黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、黨政齊抓共管、部門各負(fù)其責(zé)的教育領(lǐng)導(dǎo)體制；要求全面推進(jìn)各級(jí)各類學(xué)校黨的建設(shè)，牢牢掌握黨對(duì)學(xué)校意識(shí)形態(tài)工作領(lǐng)導(dǎo)權(quán)，維護(hù)教育系統(tǒng)政治安全與和諧穩(wěn)定；要求充分發(fā)揮中央教育工作領(lǐng)導(dǎo)小組統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、整體推進(jìn)、督促落實(shí)作用，加強(qiáng)教育強(qiáng)國建設(shè)的監(jiān)測(cè)評(píng)價(jià)；要求各級(jí)黨委和政府要切實(shí)扛起教育強(qiáng)國建設(shè)的政治責(zé)任，把推進(jìn)教育強(qiáng)國建設(shè)納入重要議事日程，結(jié)合實(shí)際抓好綱要的貫徹落實(shí)。

深化基礎(chǔ)教育資源配置和管理體制改革?；A(chǔ)教育是教育強(qiáng)國建設(shè)的基點(diǎn)?！毒V要》圍繞建設(shè)公平優(yōu)質(zhì)的基礎(chǔ)教育體系，系統(tǒng)規(guī)劃部署基礎(chǔ)教育體制機(jī)制改革。立德樹人方面，《綱要》提出拓展實(shí)踐育人和網(wǎng)絡(luò)育人空間和陣地。統(tǒng)籌推動(dòng)價(jià)值引領(lǐng)、實(shí)踐體驗(yàn)、環(huán)境營造，探索課上課下協(xié)同、校內(nèi)校外一體、線上線下融合的育人機(jī)制；教育資源配置方面，《綱要》提出健全與人口變化相適應(yīng)的基礎(chǔ)教育資源統(tǒng)籌調(diào)配機(jī)制；促進(jìn)優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展方面，《綱要》提出推動(dòng)義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展和城鄉(xiāng)一體化。加強(qiáng)義務(wù)教育學(xué)校標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，逐步縮小城鄉(xiāng)、區(qū)域、校際、群體差距。促進(jìn)學(xué)校優(yōu)秀領(lǐng)導(dǎo)人員和骨干教師區(qū)域內(nèi)統(tǒng)籌調(diào)配、交流輪崗。有序推進(jìn)小班化教學(xué)；管理體制方面，《綱要》提出建立“市縣結(jié)合”的基礎(chǔ)教育管理體制。

深化高等教育體制機(jī)制改革。高等教育是教育強(qiáng)國建設(shè)的龍頭。習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，黨和國家事業(yè)正處在一個(gè)關(guān)鍵時(shí)期，我們對(duì)高等教育的需要比以往任何時(shí)候都更加迫切，對(duì)科學(xué)知識(shí)和卓越人才的渴求比以往任何時(shí)候都更加強(qiáng)烈。[7] 推進(jìn)高等教育體制機(jī)制改革，是全面提高人才自主培養(yǎng)能力、全面提高科技自立自強(qiáng)的關(guān)鍵一招。《綱要》提出，分類推進(jìn)高校改革發(fā)展；自主科學(xué)確定“雙一流”標(biāo)準(zhǔn)；建立科技發(fā)展、國家戰(zhàn)略需求牽引的學(xué)科設(shè)置調(diào)整機(jī)制和人才培養(yǎng)模式；完善拔尖創(chuàng)新人才發(fā)現(xiàn)和培養(yǎng)機(jī)制，在戰(zhàn)略急需和新興領(lǐng)域，探索國家拔尖創(chuàng)新人才培養(yǎng)新模式；構(gòu)建教育科技人才一體統(tǒng)籌推進(jìn)機(jī)制；等等。

提升依法治教和管理水平。教育治理體系和治理能力現(xiàn)代化，既是推進(jìn)教育強(qiáng)國建設(shè)的重要路徑，也是建成教育強(qiáng)國的顯著標(biāo)志?！毒V要》提出，健全教育法律法規(guī)規(guī)章，研究編纂教育法典。完善學(xué)校管理體系，健全學(xué)校章程實(shí)施保障機(jī)制，落實(shí)學(xué)校辦學(xué)自主權(quán)。完善督政、督學(xué)、評(píng)估監(jiān)測(cè)教育督導(dǎo)體系，健全國家、省、市、縣教育督導(dǎo)機(jī)構(gòu)。

深化考試評(píng)價(jià)改革。有什么樣的評(píng)價(jià)，就有什么樣的教育。因此各級(jí)黨委和政府要樹立正確政績(jī)觀，樹立科學(xué)的教育評(píng)價(jià)導(dǎo)向，防止和糾正“分?jǐn)?shù)至上”等偏差。《綱要》指出，有序推進(jìn)中考改革，加快擴(kuò)大優(yōu)質(zhì)高中招生指標(biāo)到校，開展均衡派位招生試點(diǎn)；深化職教高考改革，加強(qiáng)優(yōu)質(zhì)中等職業(yè)學(xué)校與高等職業(yè)學(xué)校銜接培養(yǎng)。加強(qiáng)教考銜接，優(yōu)化職教高考內(nèi)容和形式；深化高考綜合改革，構(gòu)建引導(dǎo)學(xué)生德智體美勞全面發(fā)展的考試或考核內(nèi)容體系，重點(diǎn)強(qiáng)化學(xué)生關(guān)鍵能力、學(xué)科素養(yǎng)和思維品質(zhì)考查。

促進(jìn)人工智能助力教育變革。教育數(shù)字化是我國開辟教育發(fā)展新賽道、塑造教育發(fā)展新優(yōu)勢(shì)的重要突破口。《綱要》指出，要面向數(shù)字經(jīng)濟(jì)和未來產(chǎn)業(yè)發(fā)展，加強(qiáng)課程體系改革，優(yōu)化學(xué)科專業(yè)設(shè)置。制定完善師生數(shù)字素養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)，深化人工智能助推教師隊(duì)伍建設(shè)。打造人工智能教育大模型。建設(shè)云端學(xué)校等。建立基于大數(shù)據(jù)和人工智能支持的教育評(píng)價(jià)和科學(xué)決策制度。

深化教師管理體制改革。建設(shè)教育強(qiáng)國，教師是第一資源。建設(shè)高素質(zhì)專業(yè)化教師隊(duì)伍，筑牢教育強(qiáng)國根基，要求優(yōu)化教師管理和資源配置，完善國家教師資格制度和教師招聘制度，優(yōu)化各級(jí)各類學(xué)校師生配比，統(tǒng)籌做好寄宿制學(xué)校、公辦幼兒園教職工編制配備，優(yōu)化中小學(xué)教師“縣管校聘”管理機(jī)制，深化教師考核評(píng)價(jià)制度改革，優(yōu)化教師崗位結(jié)構(gòu)比例。

四、健全教育戰(zhàn)略性投入機(jī)制是教育強(qiáng)國建設(shè)的根本支撐

世界強(qiáng)國無一不是教育強(qiáng)國，教育強(qiáng)國無一不是教育投入強(qiáng)國。教育投入是推動(dòng)教育發(fā)展和科技創(chuàng)新的根本保障。根據(jù)OECD的《2010年教育概覽》（《Education at a Glance 2010》）報(bào)告，教育投入水平與教育質(zhì)量密切相關(guān)。教育投入是推動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的重要因素。世界銀行的相關(guān)研究表明，勞動(dòng)力人口受教育時(shí)間每增加1年，國內(nèi)生產(chǎn)總值就會(huì)增加9%。通過比對(duì)不同經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平國家的教育投資比例可以發(fā)現(xiàn)，高收入國家財(cái)政性教育經(jīng)費(fèi)占GDP的比例要顯著高于中等收入國家。[8] 教育投入占GDP的比例是衡量教育投入水平的重要指標(biāo)。根據(jù)OECD和世界銀行的數(shù)據(jù)，全球教育投入占GDP的平均水平約為4.3%。美國、加拿大、英國、法國、德國、芬蘭、西班牙、以色列、澳大利亞、日本、韓國、新加坡等12個(gè)國家財(cái)政性教育經(jīng)費(fèi)占GDP比例的均值為4.94%，其中法國、德國國內(nèi)教育支出占GDP的比重保持在6.5%左右。我國與之相比仍有較大差距，且主要差在小學(xué)、初中公共財(cái)政預(yù)算教育經(jīng)費(fèi)和研發(fā)開支總額占GDP的比重上。[9]

改革開放以來，黨和國家高度重視教育事業(yè)發(fā)展，始終把教育作為優(yōu)先發(fā)展事業(yè)。1993年，《中國教育改革和發(fā)展綱要》首次提出國家財(cái)政性教育經(jīng)費(fèi)投入占GDP比例要達(dá)到4%的目標(biāo)，這一目標(biāo)在2012年首次達(dá)成，并已經(jīng)連續(xù)12年保持在4%以上。2020年，我國國家財(cái)政性教育經(jīng)費(fèi)占GDP比例為4.22%，已接近全球范圍內(nèi)中等偏上收入國家的平均水平。[10] 習(xí)近平總書記在中共中央政治局第五次集體學(xué)習(xí)時(shí)指出：各級(jí)黨委和政府要始終心懷“國之大者”，堅(jiān)持教育優(yōu)先發(fā)展，在組織領(lǐng)導(dǎo)、發(fā)展規(guī)劃、資源保障、經(jīng)費(fèi)投入上加大力度。《綱要》明確提出：健全教育戰(zhàn)略性投入機(jī)制。這是確保教育優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略地位、加快教育強(qiáng)國建設(shè)的根本支撐。

圍繞健全教育戰(zhàn)略性投入機(jī)制，《綱要》提出各級(jí)政府要加大財(cái)政投入力度，建立預(yù)算撥款和績(jī)效激勵(lì)約束機(jī)制，確保財(cái)政一般公共預(yù)算教育支出逐年只增不減，確保按在校學(xué)生人數(shù)平均的一般公共預(yù)算教育支出逐年只增不減，保證國家財(cái)政性教育經(jīng)費(fèi)支出占國內(nèi)生產(chǎn)總值比例高于4%?！毒V要》強(qiáng)調(diào)繼續(xù)做到“兩個(gè)只增不減”，這是“底線要求”和“制度標(biāo)準(zhǔn)”；而對(duì)國家財(cái)政性教育經(jīng)費(fèi)支出占國內(nèi)生產(chǎn)總值比例的要求從過去“一般不低于4%”到“高于4%”，則為國家進(jìn)一步加大教育投入打開了戰(zhàn)略空間，充分體現(xiàn)了黨中央對(duì)教育強(qiáng)國建設(shè)的高度重視，是健全教育戰(zhàn)略性投入機(jī)制的重大創(chuàng)新，為從社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國建設(shè)全局上落實(shí)教育優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略地位提供了根本制度保障。教育不簡(jiǎn)單是消費(fèi)事業(yè)，它雖然是花錢的，但更是投資，而且是最具戰(zhàn)略意義的投資。[11] 從我國達(dá)到國家財(cái)政性教育經(jīng)費(fèi)占國民生產(chǎn)總值的比例4%這一目標(biāo)的10年歷程看，我國不斷完善教育投入同GDP同步增長(zhǎng)機(jī)制，實(shí)現(xiàn)了從超前增長(zhǎng)到遞減增長(zhǎng)，再到當(dāng)前擬進(jìn)入同步增長(zhǎng)階段。研究表明，發(fā)達(dá)國家已于20世紀(jì)八九十年代進(jìn)入了同步增長(zhǎng)階段，[12] 也就是說，我國財(cái)政性教育經(jīng)費(fèi)占國民生產(chǎn)總值的比例要與GDP增長(zhǎng)速度同步。

優(yōu)化教育投入結(jié)構(gòu)對(duì)勞動(dòng)生產(chǎn)率的提升有顯著作用，偏向高等教育的教育投入結(jié)構(gòu)對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)質(zhì)量的提升更為顯著。[13] 加大對(duì)高等教育和職業(yè)教育的投入，是提升我國勞動(dòng)生產(chǎn)率的關(guān)鍵?！毒V要》提出，逐步提高預(yù)算內(nèi)投資用于教育的比重。優(yōu)化完善教育領(lǐng)域相關(guān)轉(zhuǎn)移支付。完善各級(jí)各類教育預(yù)算撥款制度，合理確定并適時(shí)提高相關(guān)撥款標(biāo)準(zhǔn)和投入水平。加大產(chǎn)業(yè)、財(cái)政、金融、就業(yè)等政策支持，新增教育經(jīng)費(fèi)加大對(duì)職業(yè)教育支持。

保障教育強(qiáng)國建設(shè)，不僅要增加財(cái)政性教育投入，也要加大社會(huì)投入力度。因此要拓寬經(jīng)費(fèi)籌措渠道，健全教育成本合理分擔(dān)機(jī)制?！毒V要》提出，搭建高校、企業(yè)、社會(huì)深度融合的協(xié)同育人經(jīng)費(fèi)籌措合作機(jī)制。發(fā)揮各級(jí)教育基金會(huì)作用，引導(dǎo)規(guī)范社會(huì)力量投入和捐贈(zèng)教育。完善非義務(wù)教育培養(yǎng)成本合理分擔(dān)機(jī)制。由此可見，采取財(cái)政投入和非財(cái)政性投入“兩條腿”走路的方式，是健全教育戰(zhàn)略性投入機(jī)制的重要路徑。要積極發(fā)揮政府和市場(chǎng)“兩只手”的教育資源配置作用，調(diào)動(dòng)中央與地方、政府與社會(huì)兩方面的積極性，形成國家各級(jí)財(cái)政投入和社會(huì)投入的制度合力。有關(guān)研究表明，我國教育經(jīng)費(fèi)總投入中，社會(huì)捐贈(zèng)投入占比不到0.3%，民辦學(xué)校舉辦者投入占比僅為0.3%，社會(huì)投入規(guī)模有待進(jìn)一步擴(kuò)大。[14] 面向教育強(qiáng)國建設(shè)，要進(jìn)一步發(fā)揮社會(huì)資本的力量，把教育投入是戰(zhàn)略性投入的意識(shí)轉(zhuǎn)化為全社會(huì)的共識(shí)。

此外，《綱要》還提出，要優(yōu)化教育支出結(jié)構(gòu)，強(qiáng)化對(duì)教育的經(jīng)費(fèi)監(jiān)管和績(jī)效評(píng)價(jià)。建立加大投入和績(jī)效激勵(lì)與約束相統(tǒng)一的實(shí)踐機(jī)制，也是健全教育戰(zhàn)略性投入機(jī)制的重要改革點(diǎn)。

（張志勇 作者系北京師范大學(xué)教授、國家高端智庫教育國情調(diào)查中心主任、中國教育學(xué)會(huì)中小學(xué)德育研究分會(huì)理事長(zhǎng)）

《人民教育》2025年第5期

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